本書選取了廉潔程度排世界前列的德國，通過對(duì)該國的廉政制度與文化進(jìn)行分析研究，以經(jīng)典理論為依托和框架，作者團(tuán)隊(duì)依托自身較強(qiáng)的外語能力，搜集、翻譯、整理大量各國的立法例、司法裁判案例等一手文獻(xiàn)，力求在現(xiàn)有條件下做到資料完整。在寫作安排和分冊(cè)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，以“”“深入”“點(diǎn)面結(jié)合”為思路，既有對(duì)該國廉政制度的框架式介紹，也有對(duì)具體案例的深入剖析，展現(xiàn)德國廉政制度和文化，可為各級(jí)政府和中央反腐倡廉提供理論支持和決策參考。本書為“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“中外廉政制度與文化比較研究系列”德國分冊(cè)。
及時(shí)章德國廉政建設(shè)的歷史與文化背景
及時(shí)節(jié)馬丁•路德宗教改革培育了德意志人敬業(yè)的精神品質(zhì)
一、馬丁•路德宗教改革的歷程
二、馬丁•路德宗教改革的基本精神
三、馬丁•路德宗教改革對(duì)德意志民族特性的影響
第二節(jié)德國古典哲學(xué)塑造了德國人篤于理性思維的精神世界
一、康德：德國古典哲學(xué)的開創(chuàng)者、奠基人
二、費(fèi)希特、謝林：德國古典哲學(xué)承前啟后的思想巨匠
三、黑格爾：德國古典哲學(xué)的集大成者、完成者
四、德國古典哲學(xué)對(duì)德國精神世界的影響
第三節(jié)德國歷史法學(xué)派的學(xué)術(shù)成就奠定了近現(xiàn)代德國法制的
思想基礎(chǔ)
一、薩維尼開創(chuàng)德國歷史法學(xué)派
二、德國歷史法學(xué)派的學(xué)術(shù)成就
三、德國歷史法學(xué)派對(duì)近現(xiàn)代德國法制的影響
第四節(jié)兩次世界大戰(zhàn)的歷史悲劇堅(jiān)定了德國人戰(zhàn)后重建的意志
一、兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)及其反思
二、納粹的腐敗統(tǒng)治及其教訓(xùn)
第二章德國廉政建設(shè)的教育基礎(chǔ)
及時(shí)節(jié)理論創(chuàng)新引領(lǐng)了德國戰(zhàn)后民主政治教育的發(fā)展
一、“合作教育”理論
二、“沖突教育”理論、“理性教育”理論和“解放教育”理論
三、“道德教育”理論、“環(huán)境與和平教育”理論和“寬容教育”
理論
德國廉政制度與文化研究目錄第二節(jié)民主政治教育的發(fā)展提升了公民的政治素養(yǎng)
一、“聯(lián)邦政治教育中心”
二、學(xué)校政治教育體系
第三節(jié)發(fā)達(dá)的法律教育奠定了德國廉政建設(shè)的基礎(chǔ)
一、德國法律教育體制
二、德國法律教育的內(nèi)容與形式
三、德國法律考試考核的方式
第三章德國廉政的公務(wù)員制度
及時(shí)節(jié)公務(wù)員考核制度
一、公務(wù)員績效考核的內(nèi)容
二、公務(wù)員考核的具體要求
三、績效考核的方法和步驟
第二節(jié)公務(wù)員腐敗的懲治制度
一、腐敗行為的分類
二、反腐敗的法律、機(jī)構(gòu)與措施
第三節(jié)公務(wù)員的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制
第四節(jié)德國公務(wù)員監(jiān)督制度的特點(diǎn)
一、規(guī)定細(xì)
二、重預(yù)防
第四章德國廉政的監(jiān)督機(jī)制
及時(shí)節(jié)現(xiàn)代德國廉政的政治基礎(chǔ)
一、議會(huì)民主制
二、議會(huì)制民主政治中的權(quán)力分立和平衡
三、特殊監(jiān)督的機(jī)制
四、議會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)際意義
五、德國監(jiān)督制度的特點(diǎn)
第二節(jié)中央與地方之間的抗衡機(jī)制
第三節(jié)權(quán)力制約體系中的政黨
第四節(jié)廉政建設(shè)的條件
一、政治透明度：社會(huì)監(jiān)督的必要條件
二、法治：有效權(quán)力制約的保障
三、德國的廉政文化
第五章德國廉政的懲治制度
及時(shí)節(jié)德國刑法典是德國反腐的法律制度基礎(chǔ)
一、相關(guān)概念
二、法律條文概述
第二節(jié)德國反腐敗法是德國反腐改革的主要依據(jù)
一、立法背景
二、法律條文概述
第三節(jié)聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為的條例
一、立法背景
二、法律條文概述
第六章德國廉政建設(shè)中的反腐工作
及時(shí)節(jié)聯(lián)邦及各州監(jiān)察機(jī)構(gòu)是德國反腐工作的主力軍
一、機(jī)制概述
二、代表性機(jī)構(gòu)介紹
第二節(jié)聯(lián)邦及州協(xié)調(diào)性反腐機(jī)構(gòu)是德國反腐工作的補(bǔ)充力量
一、機(jī)制概述
二、代表性機(jī)構(gòu)介紹
第三節(jié)媒體是德國反腐工作的有效監(jiān)督保障力量
一、機(jī)制概述
二、代表性媒體介紹
三、具體案例分析
第七章德國廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
及時(shí)節(jié)德國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
一、尊重歷史，注重從歷史中汲取廉政建設(shè)的力量
二、重視青少年政治教育，為廉政建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)
三、加強(qiáng)法制，為廉政建設(shè)提供了制度保障
第二節(jié)德國廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒
一、了解我國古代廉政文化，運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)
反腐倡廉建設(shè)
二、突出廉潔教育，開拓青少年德育工作新局面
三、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，完善廉政建設(shè)法治環(huán)境
附錄
附錄1《德國刑法典》中與腐敗相關(guān)的法條
附錄2德國聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為
的條例
附錄3下薩克森州州立行政部預(yù)防及打擊腐敗準(zhǔn)則
(反腐準(zhǔn)則)
附錄4哥廷根大學(xué)關(guān)于反腐的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范
附錄5下薩克森州公務(wù)員“哪些東西是允許接受的?”
附錄6奧斯納布呂克州州立行政部打擊腐敗管理?xiàng)l例
附錄7其他相關(guān)案例
廉政文化一般包括廉政的社會(huì)意識(shí)、制度精神、運(yùn)行成效等方面內(nèi)容。它貫穿于廉政建設(shè)的整個(gè)過程和一切方面。德國的廉政建設(shè)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、完善的制度體系、發(fā)達(dá)的運(yùn)行機(jī)制，獲得了“最清廉的國家”的國際聲譽(yù)。同志在中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。”德國廉政文化建設(shè)是德國廉政建設(shè)的一條紅線，其基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國當(dāng)前的廉政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
及時(shí)節(jié)德國廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
在某種程度上，德國廉政建設(shè)具有高度的文化自覺性，主要體現(xiàn)在尊重歷史文化傳統(tǒng)、重視公民政治教育、強(qiáng)調(diào)廉政的法治精神。
一、尊重歷史，注重從歷史中汲取廉政建設(shè)的力量
19世紀(jì)初，法國大革命的成就在德國學(xué)界點(diǎn)燃了民族統(tǒng)一的烈火。德國法學(xué)界試圖效仿法國，制定德意志民族的“民法典”，從民事行為規(guī)范的一致化入手，啟動(dòng)民族統(tǒng)一的步伐。1813年，被稱為“法學(xué)的牛頓或達(dá)爾文”的德國“歷史法學(xué)派”代表人物薩維尼發(fā)表了《論當(dāng)代立法及法學(xué)的使命》的著名論文，認(rèn)為當(dāng)時(shí)德國有些人要求立即制定一部統(tǒng)一的德國民法觀點(diǎn)是不對(duì)的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的德國還不具備制定統(tǒng)一法典的條件，這些條件，就是立法者和法學(xué)家必須對(duì)歷史上的法進(jìn)行深入研究，必須具備淵博的法律知識(shí)。在不具備這種條件時(shí)，立法者和法學(xué)家的使命就是對(duì)德國歷史上的法律淵源進(jìn)行深入的研究。由此，開啟了德國法學(xué)家對(duì)羅馬法的源、流，日耳曼部族法原始形態(tài)及在中世紀(jì)延存的系統(tǒng)的、深入的研究。“歷史是百科全書”，德國法學(xué)家法律傳統(tǒng)的系統(tǒng)研究結(jié)出了豐碩成果。一是樹立了新的法理念，法的真正發(fā)展動(dòng)力乃是民族精神，人的意志決不能參與法的發(fā)展過程。立法者不能修改法律，正如他不能修改語言和文法一樣。立法者的任務(wù)只是幫助人們揭示“民族精神”，發(fā)現(xiàn)“民族意識(shí)”中已經(jīng)存在的東西。二是開創(chuàng)了新的民法體系。薩維尼從法律關(guān)系入手，在理論上循序漸進(jìn)地構(gòu)建了民法體系的各個(gè)部分，整個(gè)民法體系充滿了邏輯的力量。三是實(shí)現(xiàn)了法律精神的新融合。羅馬法的個(gè)體主義和日耳曼部族法的團(tuán)體主義在德國法學(xué)中交相輝映，成為德國法學(xué)和德國立法引領(lǐng)世界潮流的根本所在。19世紀(jì)德國法學(xué)家的歷史研究，對(duì)德國的法律發(fā)達(dá)、德國人的法律意識(shí)培育以及德國廉政建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
近現(xiàn)代的德國兩次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)，把人類引向了戰(zhàn)爭的深淵，納粹德國法西斯統(tǒng)治下的極權(quán)腐敗毒化了德國的政治體制。“歷史是好的清醒劑”，慘痛的歷史教訓(xùn)、黑暗統(tǒng)治的經(jīng)歷成為了戰(zhàn)后德國民主政治發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。魏瑪共和國是德國歷史上及時(shí)個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共和國。在魏瑪憲法體制下，議會(huì)小黨林立，經(jīng)常執(zhí)政的是小黨聯(lián)合內(nèi)閣。由于相互之間的經(jīng)常不妥協(xié)，小黨聯(lián)合執(zhí)政根本無法解決國內(nèi)的各種矛盾。希特勒領(lǐng)導(dǎo)的納粹黨就是利用了德國內(nèi)外交困的混亂局面獲得了國家權(quán)力。1953年及1957年兩次對(duì)選舉法的修改，增加了一些淘汰小黨的辦法，規(guī)定一個(gè)政黨在全國的選舉中至少須得到5%的選票，或在分區(qū)選舉中至少能當(dāng)選3個(gè)聯(lián)邦議員，政府才承認(rèn)其合法地位，才可以參加比例代表制的選舉，這些規(guī)定可以避免小黨林立在德國的出現(xiàn)。依據(jù)這些法律，一些納粹勢(shì)力成立的極右政黨被取締，為防止納粹主義的復(fù)興起了很大作用。德國納粹統(tǒng)治下極權(quán)腐敗的根源在于納粹黨內(nèi)的專權(quán)。鑒于此，《基本法》規(guī)定了政黨的法律地位，其第21條第1款規(guī)定，各政黨應(yīng)相互協(xié)作以實(shí)現(xiàn)國民的政治意愿，它們的建立是自由的，它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合，它們的經(jīng)費(fèi)來源必須公開報(bào)告。同條第2款規(guī)定，凡由于政黨的宗旨或黨員的行為，企圖損害或廢止自由民主的基本秩序，或企圖危及德意志聯(lián)邦共和國存在的政黨，都是違反憲法的，由聯(lián)邦憲法法院對(duì)是否違憲的問題作出裁決。戰(zhàn)后德國政黨制度有效地防止了德國政壇上的“裙帶風(fēng)”，成為德國廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。納粹政權(quán)對(duì)法治的摧殘和在法西斯主義法律之下的大量暴行，引發(fā)了社會(huì)的普遍反思，學(xué)界對(duì)“法律就是法律”的法實(shí)證主義進(jìn)行了批判，強(qiáng)調(diào)法的正義性，提出了“法必須是良法”的觀點(diǎn)。戰(zhàn)后《德國憲法法院法》的頒行，使憲法的可訴性付諸現(xiàn)實(shí)，為“法必須是良法”提供了體制保障。
