本書記述了1787年至1887年間的美國(guó)百年行政法史。討論在1787年至1801年的聯(lián)邦黨時(shí)期如何架構(gòu)財(cái)政和稅收部門、設(shè)立總檢察長(zhǎng)、設(shè)立行政課責(zé)機(jī)制、在普通法背景下進(jìn)行司法審查。在1801年至1829年的民主共和黨時(shí)代，如何實(shí)施禁運(yùn)行政和土地行政、建構(gòu)相應(yīng)的內(nèi)部行政控制體系。記述了在1829年至1861年的杰克遜時(shí)代，第二合眾國(guó)銀行的消解、公職輪替與行政組織的改革、蒸汽船規(guī)制的興起。繼而討論了鍍金時(shí)代的行政法、文官制度的興起以及退役保障金裁決和禁郵令的實(shí)施。
本書讓讀者了解美國(guó)建國(guó)百年間行政和行政法的運(yùn)作，揭示出一幅曾被遮蔽的美國(guó)公法史長(zhǎng)卷。本書對(duì)我國(guó)行政法史、內(nèi)部行政法、國(guó)家建構(gòu)與行政法的研究亦不乏啟示和借鑒意義，適合從事行政法學(xué)、憲法學(xué)、法學(xué)理論、政治學(xué)、美國(guó)史、美國(guó)法和美國(guó)研究工作的讀者閱讀。
馬肖這本著作值得一讀：首先，該著拓寬了我們研究美國(guó)乃至英美行政法的視野。它告訴我們，美國(guó)行政法源于美國(guó)建國(guó)之初；英美行政法不只是"司法審查"之法，也是國(guó)家建構(gòu)之法，是調(diào)整行政組織架構(gòu)、科層控制、文官制度運(yùn)作之法；英美行政法不只是"外部"行政法，還是規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部活動(dòng)、行政裁量權(quán)運(yùn)作、行政自我規(guī)制之法。其次，該著創(chuàng)新了行政法學(xué)的研究方法——"行政憲制"的研究方法。必須考察行政法條文、具體制度所植根的憲制背景，以深入把握行政法規(guī)范、制度的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律。再次，該著重視行政法史的研究，又不唯史而史。它告訴我們，研究歷史，應(yīng)反思現(xiàn)實(shí)，前瞻未來。應(yīng)從今天追溯昨天，從昨天、今天展望明天、后天。
——姜明安(北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)
"美國(guó)行政法肇始于州際貿(mào)易委員會(huì)"的學(xué)界共識(shí)，在馬肖對(duì)美國(guó)行政法早期百年史的尋蹤中徹底顛覆。本書不僅勾勒了合眾國(guó)初期組成、架構(gòu)和限制行政活動(dòng)的行政法真相，而且揭示了百年間行政憲制的鍛造，尤其是發(fā)生學(xué)視角的行政法審視，為我們認(rèn)識(shí)中國(guó)行政法提供了方法上的啟迪。
——張樹義(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)
如果英文constitution總是讓你想起確定國(guó)家權(quán)力架構(gòu)以及國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利界線的憲法，如果行政總是讓你想起它的正當(dāng)角色是對(duì)立法俯首聽命，如果行政法總是讓你想起司法對(duì)行政行為的審查，那么，請(qǐng)你馬上離開這些關(guān)于憲制、行政和行政法的想象，手捧細(xì)讀這本名為《行政憲制》的書，它不僅僅告訴你美國(guó)建國(guó)早期百年的公共行政和法律，更會(huì)讓你深入復(fù)雜的行政系統(tǒng)內(nèi)部，感知法律富有張力的雙重使命：建構(gòu)有效政府和約束有限政府。
——沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)
這本書把讀者帶到了美國(guó)行政法的創(chuàng)生年代，填補(bǔ)了我們對(duì)于美國(guó)行政法起源的認(rèn)識(shí)空白。它展示了一個(gè)與我們截然不同的法律傳統(tǒng)，為理解中國(guó)行政法提供了一個(gè)有趣的比較。感謝學(xué)界諸君令人感動(dòng)的持續(xù)努力，我們對(duì)美國(guó)行政法的了解已經(jīng)超越了"王名揚(yáng)時(shí)代"。
——何海波(清華大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)
美國(guó)憲法文本對(duì)行政機(jī)構(gòu)的憲法建制并無(wú)涉及。馬肖通過梳理聯(lián)邦黨人、杰斐遜、杰克遜和"鍍金時(shí)代"的行政權(quán)建構(gòu)與行政問責(zé)的政治、法律和管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)了美國(guó)行政的"不成文憲法"，找回了法院中心主義時(shí)代之前的行政法史。本書是美國(guó)行政法、憲法和法律史領(lǐng)域的開創(chuàng)性著作，值得認(rèn)真閱讀。
——鄭戈(上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、上海市"東方學(xué)者"特聘教授)
史學(xué)之要，端在去蔽：通過對(duì)史料的深入挖掘和重新闡釋，將被遮蔽的歷史敞亮于世人面前。美國(guó)行政法學(xué)家馬肖教授的這部著作展現(xiàn)了史學(xué)的去蔽之能。許多曾被普遍接受的教義，被作者以翔實(shí)的史料和嚴(yán)密的邏輯一一拆除。作者對(duì)美國(guó)行政法學(xué)中諸多傳統(tǒng)觀念的批判，對(duì)于我們反思當(dāng)下中國(guó)行政法治發(fā)展路徑，亦多有啟發(fā)。
——李洪雷(中國(guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任，研究員，法學(xué)博士)
——李洪雷(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任、研究員)
關(guān)于作者
杰里·L.馬肖(Jerry L. Mashaw) 美國(guó)當(dāng)代知名行政法學(xué)家，耶魯大學(xué)法學(xué)院教授，耶魯大學(xué)校聘斯特林講席教授。在行政法總論、公共選擇與公法、社會(huì)福利法、健康和安全規(guī)制、行政法史等領(lǐng)域都有精深的造詣。著作包括《行政法：美國(guó)公法體系導(dǎo)論》、《為汽車安全而斗爭(zhēng)》、《社會(huì)保險(xiǎn)：美國(guó)被忽視的遺產(chǎn)和有爭(zhēng)議的未來》、《真正的保障：重思美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》，著作被譯為中文的有《官僚的正義：以社會(huì)保障中對(duì)殘疾人權(quán)利主張的處理為例》、《行政國(guó)的正當(dāng)程序》、《貪婪、無(wú)序和治理：運(yùn)用公共選擇改良公法》。馬肖是美國(guó)國(guó)家人文與科學(xué)院院士，也是《法律、經(jīng)濟(jì)和組織》的創(chuàng)刊編輯，曾出任美國(guó)諸多政府機(jī)關(guān)顧問。
關(guān)于譯者
宋華琳 法學(xué)博士，南開大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓傉摗⒚绹?guó)行政法、政府規(guī)制法、食品藥品法。數(shù)十篇，譯著包括《規(guī)制及其改革》(合譯)、《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)》、《美國(guó)公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型：放松管制與管制契約》(合譯)、《偏頗的憲法》(合譯)、《宗教與美國(guó)憲政經(jīng)驗(yàn)》。主持國(guó)家社科基金、國(guó)家發(fā)改委、司法部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等課題二十余項(xiàng)，曾為耶魯大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。
張力 憲法學(xué)與行政法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所講師，2011-2012年美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校法學(xué)院訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、美國(guó)行政法、地方政府法。出版專著《行政法的自治范式研究》，譯有《民主：危機(jī)與新生》，并撰寫教材《行政法與行政訴訟法學(xué)》(第二作者)。
譯序——國(guó)家建構(gòu)與美國(guó)行政法的史前史
序言和致謝
導(dǎo)論
及時(shí)章發(fā)現(xiàn)美國(guó)行政法
一、尋找行政憲制 /
二、行政法與美國(guó)政治發(fā)展 /
三、本書的架構(gòu) /
及時(shí)部分聯(lián)邦黨的奠基時(shí)期：1787-1801
第二章實(shí)用主義的國(guó)家建構(gòu)
一、憲法中的漏洞 /
二、創(chuàng)設(shè)有效且合法的行政 /
三、實(shí)用主義的模式 /
第三章"讓法律得到忠實(shí)實(shí)施"：早期共和國(guó)的管理與科層控制
一、監(jiān)督控制 /
二、促進(jìn)忠誠(chéng) /
三、金錢收益 /
四、保障金、沒收財(cái)產(chǎn)與刑事責(zé)任 /
五、對(duì)管理型控制的評(píng)判 /
第四章法律上的可問責(zé)性：一個(gè)普通法模型
一、那些"不重要"的普通法訴訟形式 /
二、作為行政裁判機(jī)構(gòu)的法院 /
三、對(duì)法律控制的評(píng)判 /
第二部分不情愿的國(guó)家主義者：1801-1829
第五章當(dāng)聯(lián)邦黨的國(guó)家建構(gòu)遭遇共和黨人的小政府理念
一、反思聯(lián)邦黨時(shí)期的行政法 /
二、杰斐遜共和黨人登上舞臺(tái) /
第六章禁運(yùn)的實(shí)施：一場(chǎng)自負(fù)的規(guī)制實(shí)踐
一、禁運(yùn)立法的歷史 /
二、憲法、禁運(yùn)和共和黨人的憲法原則 /
三、行政及其控制 /
四、司法審查的作用 /
五、禁運(yùn)與行政法的發(fā)展 /
第七章土地行政的官僚化
一、土地政策 /
二、行政 /
三、"共和主義"與依法律行政 /
第三部分行政和""：1829-1861
第八章民主和行政
第九章銀行戰(zhàn)爭(zhēng)和地方國(guó)庫(kù)體系
一、經(jīng)濟(jì)、政治和憲法 /
二、行政組織和對(duì)貨幣政策的控制 /
第十章民主、公職與行政組織的改革
一、公職輪替的民主原理 /
二、公職的客體化 /
第十一章蒸汽船規(guī)制
一、"蒸汽鍋爐的爆炸與聯(lián)邦權(quán)力" /
二、規(guī)制制度的設(shè)計(jì) /
三、行政 /
四、行政分支與國(guó)會(huì)的關(guān)系 /
五、組織與程序 /
六、效果 /
七、科學(xué)、技術(shù)與蒸汽船規(guī)制 /
第十二章"民主"的行政憲制
一、法律上的課責(zé)體系 /
二、政治上的課責(zé)體系 /
三、行政上的課責(zé)體系 /
第四部分鍍金時(shí)代的行政政府
第十三章鍍金時(shí)代的國(guó)家、州與行政
一、一個(gè)轉(zhuǎn)型的國(guó)家 /
二、政府行政的改革 /
三、政治與行政 /
四、司法審查的發(fā)展 /
第十四章大眾化行政裁決：對(duì)內(nèi)部行政法發(fā)展的案例研究
一、行政機(jī)構(gòu)裁決活動(dòng)概略 /
二、退役保障金案件的示例 /
三、郵政局的規(guī)章和裁決 /
四、行政裁決的內(nèi)部法律 /
第五部分反思行政憲制
第十五章行政憲制：過去和現(xiàn)在
一、我們對(duì)正當(dāng)行政治理的當(dāng)解 /
二、19世紀(jì)的行政憲制 /
三、政治控制 /
四、司法審查 /
五、結(jié)構(gòu)和程序 /
六、回到未來？ /
注釋
索引
《雅理譯叢》編后記
