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法官、律師、法律學者和社會學家都很關注法律當局執(zhí)行法律的情況。他們都知道，要確保人們遵守法律，重要的一點是要確保人們遵守警察、法官等司法官員所作的裁決。為了確保法律和司法機關獲得，就必須保障法律規(guī)則和司法裁判確實能夠?qū)ζ湔{(diào)整對象的行為產(chǎn)生影響。如果爭議各方都覺得不需要理會法官做出了什么樣的裁決，這件事情本身就說明，這個裁決確實不過聊勝于無。同樣，如果一項法律制定后，該法律要規(guī)范的行為在現(xiàn)實生活中的發(fā)生頻率根本沒有任何改變的話，那么想要通過這項法律來禁止這種行為肯定也會徒勞無功。立法者要想使自己所頒行的法律產(chǎn)生應有的，"一個重要的前提條件是社會成員從總體上來說愿意……遵守立法者所制定的法律規(guī)則，這是立法者首先就應當想到的"。(富勒1971年，第201頁)。233當局要確保人們能夠遵守法律，當務之急是能夠維持現(xiàn)行制度。實際上，維持現(xiàn)行制度對人們也是有利的。但也有另一種可能，就是當局也知道現(xiàn)行制度是不公正的，是需要進行改革的。在這種情況下，重點是要弄清楚領導的指令在哪些情況下沒有得到遵守和執(zhí)行。領導的指令得不到執(zhí)行會導致整個制度體系的不穩(wěn)定，并最終有可能需要建立新的機構。因為"司法機關作為一個實務部門，其最重要的特性就是其必須能夠?qū)λ{(diào)整對象的行為產(chǎn)生影響"(霍蘭德1978年，第45頁)。為了實現(xiàn)對社會的有效領導，就必須使"大部分社會成員……在絕大多數(shù)時間里"能夠遵守領導者所做的裁決或者決策(伊斯頓1975年，第185頁)。

法律當局所關心的是如何能使人們服從他們的問題，但人們服從他們的決定和政策是需要一定條件的，因此當局實際上要思考的是應當如何建立和維持這些條件。這并不是一件輕而易舉的事情。通過一些零散的證據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)，有很多種違法行為，即使是警察和法官們也是很難杜絕的。這些行為從偷稅漏稅、醉酒駕車到吸毒等，不一而足。當聯(lián)邦較高法院的法官們對在美國的學校里能否進行祈禱的問題做出判決時，或者對是否應當廢除種族隔離的問題做出判決時，全國上下對這些判決存在很大的爭議，所以當局不能想當然地認為人們就應當遵守法院的裁判(多爾比和哈蒙德1970年)。233非常重要的一點是我們應當記住，這是從當局的角度來看人們不遵守法律和服從當局這一問題的，意識到這一點非常重要。有時候，如果出現(xiàn)人們普遍不遵守法律的現(xiàn)象，就說明整個社會在文化價值觀方面存在嚴重的沖突。就規(guī)范吸毒、性行為和其他類似行為的法律來說，總有一些人認為這些行為雖然被法律禁止，但實際上并不應當被法律規(guī)定為一種罪錯。這提出了一個更大的問題，即有些法律與整個政治群體中的少數(shù)人的道德價值觀是不同的，這種法律為什么可以制定出來，以及法律當局是否應該執(zhí)行這樣的法律。

我們應當把因為道德價值觀沖突而沒有得到遵守的法律，與其他一些法律，比如說要求駕車者遇到紅燈應當停車那樣的法律區(qū)分開來。后者更有可能會獲得社會公眾的支持，盡管人們自己在日常生活中也會違反這樣的法律。

在實踐中，人們對有些法律和裁判的看法會存在分歧，本書要研究的不是這些法律和裁判。大多數(shù)情況下，人們違反的是規(guī)范我們?nèi)粘Ｉ畹哪切┓伞Ｎ覀円芯康木褪沁@些情況。我們關注的問題是，人們在日常生活中是否會遵守法律，以及會在多大程度上遵守法律。為什么讓人們遵守法律就如此困難?實際上，人們要想遵守法律，就必須做到一些行為，這些行為本身從性質(zhì)上來說就是困難的，這也就使遵守法律成為一個難題。因為社會之所以要制定并實施各種法律，就是要強迫人們?nèi)プ鲆恍┧麄儽旧聿辉敢庾龅氖虑椋热缦蛏眢w受到傷害的一方支付賠償金，再如禁止人們?nèi)プ鲆恍┧麄兛赡軓闹蝎@益的特定行為，比如盜竊等。

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