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目錄

叢書總序

前言

第1章 2015~2030年中國環(huán)境形勢的總體判斷與戰(zhàn)略目標(biāo)研究 1

1.1 發(fā)達(dá)國家能源資源消費(fèi)與環(huán)境演變規(guī)律 1

1.1.1 發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)演變趨勢 1

1.1.2 發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源消費(fèi)演變趨勢 5

1.1.3 發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染演變趨勢 7

1.1.4 發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗 9

1.2 我國經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境污染現(xiàn)狀 18

1.2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 18

1.2.2 資源能源消費(fèi)現(xiàn)狀 24

1.2.3 主要污染物排放特征 27

1.2.4 環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險狀況 32

1.2.5 環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制 36

1.2.6 總體判斷與成因分析 39

1.3 2015~2030年我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境壓力預(yù)測 41

1.3.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 41

1.3.2 資源能源消耗 45

1.3.3 環(huán)境污染壓力 47

1.3.4 未來5~10年重要環(huán)境問題識別 68

第2章 新時期環(huán)境戰(zhàn)略定位與目標(biāo) 72

2.1 戰(zhàn)略定位 72

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo) 72

2.2.1 總體目標(biāo) 72

2.2.2 階段目標(biāo) 73

第3章 新時期構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境安全格局戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 74

3.1 國家生態(tài)安全格局空間保障方案 74

3.1.1 環(huán)境功能 74

3.1.2 區(qū)劃相關(guān)技術(shù)與方法 75

3.1.3 環(huán)境功能指標(biāo)評價結(jié)果分析 78

3.1.4 基于主導(dǎo)因素法的分區(qū) 86

3.1.5 分區(qū)總體復(fù)核與調(diào)整 87

3.1.6 全國環(huán)境功能區(qū)劃方案 89

3.1.7 區(qū)劃方案對國家生態(tài)安全格局的保障 96

3.2 基于區(qū)劃的分區(qū)環(huán)境管理體系 98

3.2.1 分區(qū)環(huán)境功能目標(biāo) 98

3.2.2 分區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求 99

3.2.3 環(huán)境管理要求 100

3.2.4 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求 101

3.2.5 環(huán)境管理導(dǎo)則 102

3.2.6 生產(chǎn)力空間布局引導(dǎo) 107

第4章 新時期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 108

4.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況與特征 108

4.1.1 總量減排取得初步成效 108

4.1.2 江河水體有機(jī)物污染仍然較重 109

4.1.3 湖泊水庫富營養(yǎng)化問題突出 111

4.1.4 近岸海域赤潮暴發(fā)形勢仍然嚴(yán)峻 112

4.1.5 地下水超采嚴(yán)重且水質(zhì)堪憂 114

4.1.6 水體中新型污染物成為潛在隱患 115

4.1.7 生態(tài)流量缺乏保障加劇生態(tài)退化 116

4.1.8 飲用水水源地服務(wù)功能受損 116

4.2 水環(huán)境保護(hù)壓力與形勢 117

4.2.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長但發(fā)展模式粗放 117

4.2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快但質(zhì)量不高 118

4.2.3 污染治理難度不斷加大但治理水平偏低 119

4.2.4 非污染損害行為破壞生境且缺乏有效管理 120

4.2.5 水污染事故頻發(fā)且風(fēng)險防范能力極為薄弱 121

4.2.6 環(huán)境保護(hù)力度不斷加大但理念、方式和依據(jù)存在缺位 122

4.2.7 科技支撐能力不斷提升但仍滯后于管理需求 123

4.3 新時期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo) 124

4.4 新時期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù) 125

4.4.1 建立水環(huán)境保護(hù)的分區(qū)管理格局 125

4.4.2 以水環(huán)境保護(hù)優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展 126

4.4.3 優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好水體 127

4.4.4 強(qiáng)化流域環(huán)境綜合整治 128

4.4.5 著力提升科技支撐能力 131

4.4.6 創(chuàng)新水環(huán)境管理體制和機(jī)制 131

4.4.7 嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管 134

4.4.8 增強(qiáng)全社會水環(huán)境保護(hù)意識 135

第5章 新時期大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 137

5.1 中國大氣環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放現(xiàn)狀 137

5.1.1 總體狀況 137

5.1.2 二氧化硫 140

5.1.3 氮氧化物(NOx) 144

5.1.4 可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5) 148

5.1.5 區(qū)域酸雨和臭氧污染 151

5.1.6 煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀 155

5.1.7 揮發(fā)性有機(jī)物 156

5.1.8 氨 156

5.1.9 重金屬污染情況 159

5.1.10 小結(jié) 163

5.2 2010~2030年中國面臨的大氣環(huán)境壓力預(yù)測分析 164

5.2.1 發(fā)展趨勢預(yù)測 164

5.2.2 主要大氣污染物排放趨勢預(yù)測 170

5.2.3 大氣環(huán)境質(zhì)量壓力預(yù)測 176

5.3 中國主要大氣污染物分階段排放控制目標(biāo)研究 177

5.3.1 未來主要污染物排放量分情景預(yù)測 177

5.3.2 大氣污染現(xiàn)狀的模擬與驗證 183

5.3.3 大氣污染物排放控制目標(biāo) 188

5.3.4 大氣環(huán)境污染對室內(nèi)空氣質(zhì)量的影響 193

5.4 中國大氣輸送環(huán)境背景場識別和大氣環(huán)境治理格局 193

5.4.1 大氣輸送環(huán)境背景場識別 193

5.4.2 大氣環(huán)境治理區(qū)域分布格局 194

5.5 新時期中國大氣環(huán)境保護(hù)對策建議 199

5.5.1 深化多污染源綜合治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制 200

5.5.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 204

5.5.3 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng) 205

5.5.4 完善環(huán)境管理體系，建立防治協(xié)作等機(jī)制 206

5.5.5 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理 208

5.5.6 發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 209

5.5.7 加強(qiáng)科技支撐，加大人才培養(yǎng)力度 210

5.5.8 明確政府企業(yè)責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù) 211

第6章 新時期土壤環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 212

6.1 我國土壤污染形勢、突出問題及新時期面臨的挑戰(zhàn) 212

6.2 我國土壤環(huán)境綜合治理格局和新時期土壤環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 213

6.3 我國土壤環(huán)境保護(hù)支撐技術(shù)與宏觀對策 214

第7章 新時期固體廢物資源化利用與污染防治戰(zhàn)略研究 216

7.1 國家固體廢物產(chǎn)生、資源化及污染防治現(xiàn)狀分析 216

7.2 國家固體廢物資源化與污染防治戰(zhàn)略 225

7.2.1 固體廢物資源化與污染防治面臨的問題 225

7.2.2 固體廢物資源化及污染防治中長期需求與工作建議 226

第8章 新時期海洋環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 228

8.1 我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀 228

8.1.1 河流入海污染源狀況 228

8.1.2 排污口入海污染源狀況 232

8.1.3 海洋大氣污染物沉降 235

8.1.4 海洋垃圾污染狀況 236

8.1.5 海水環(huán)境質(zhì)量 238

8.1.6 近海生態(tài)系統(tǒng) 239

8.1.7 海洋沉積物 240

8.2 我國海洋環(huán)境面臨的主要問題 242

8.2.1 海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給近海環(huán)境帶來巨大壓力 242

8.2.2 陸海統(tǒng)籌，控制陸源污染面臨的技術(shù)和管理問題 245

8.2.3 海洋油氣田開發(fā)工程監(jiān)管不力，溢油管理制度不完善 246

8.2.4 沿海地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響 247

8.2.5 圍填海工程缺乏科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督執(zhí)法體系不完善 249

8.2.6 海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚不健全，監(jiān)測技術(shù)不完善 250

8.2.7 海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng) 254

8.3 我國海洋環(huán)境保護(hù)研究現(xiàn)狀 255

8.3.1 海洋環(huán)境污染控制 255

8.3.2 海洋生態(tài)保護(hù) 257

8.3.3 海洋環(huán)境管理與保障 258

8.4 我國海洋環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略需求 261

8.4.1 改善近海環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)海洋生態(tài)安全的需求 261

8.4.2 促進(jìn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求 261

8.4.3 建設(shè)海洋生態(tài)文明的需求 262

8.5 面向2030年的世界海洋環(huán)境發(fā)展趨勢 262

8.5.1 海洋經(jīng)濟(jì)的綠色增長將成為各國之路 262

8.5.2 海洋環(huán)境監(jiān)測的全球化、信息化趨勢 263

8.5.3 海洋環(huán)境保護(hù)全球化趨勢 264

8.6 重大海洋環(huán)境保護(hù)專項建議 265

8.6.1 重大海洋環(huán)境與生態(tài)工程建議 265

8.6.2 重大海洋環(huán)境與生態(tài)科技專項建議 269

第9章 新時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和重大任務(wù)研究 272

9.1 我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析 272

9.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 272

9.1.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 274

9.1.3 存在的主要問題分析 278

9.2 新時期我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)趨勢與特征分析 290

9.2.1 農(nóng)村發(fā)展趨勢分析 290

9.2.2 中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺位分析 294

9.2.3 新時期特征分析 296

9.2.4 新時期壓力與挑戰(zhàn) 299

9.3 戰(zhàn)略對策與措施 301

9.3.1 健全完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制化 301

9.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)管理，建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌體制 301

9.3.3 完善環(huán)境公共財政體系，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入 301

9.3.4 完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境保護(hù) 302

9.3.5 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)保科技支撐和能力建設(shè)，提高支撐能力 302

9.3.6 加強(qiáng)環(huán)境宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)境意識，推動公眾參與 303

9.4 重大政策建議 303

9.4.1 推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性支撐配套體系建設(shè) 303

9.4.2 創(chuàng)立新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制 303

第10章 新時期環(huán)境風(fēng)險與健康戰(zhàn)略研究 305

10.1 我國環(huán)境污染的基本態(tài)勢 307

10.1.1 大氣污染仍然是我國的突出環(huán)境問題 307

10.1.2 飲水形勢嚴(yán)峻，污染事件頻發(fā) 308

10.1.3 土壤環(huán)境污染不容忽視，潛在危害大 308

10.2 我國目前主要的環(huán)境與健康問題 309

10.2.1 大氣污染帶來的健康危害 310

10.2.2 水污染帶來的健康危害 311

10.2.3 土壤污染帶來的健康危害 312

10.2.4 氣候變化帶來的健康危害 312

10.2.5 區(qū)域性的環(huán)境與健康問題 314

10.2.6 目前環(huán)境污染及其健康危害的特征 314

10.3 我國環(huán)境健康管理存在的問題及需求分析 315

10.3.1 現(xiàn)有環(huán)境與健康管理工作所存在的主要問題 315

10.3.2 加強(qiáng)環(huán)境健康管理的政策需求 316

第11章 新時期的環(huán)境責(zé)任與全球環(huán)境戰(zhàn)略研究 317

11.1 新時期的國際環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略格局 317

11.1.1 全球環(huán)境問題的現(xiàn)狀與趨勢 317

11.1.2 全球環(huán)境治理的歷史進(jìn)程 322

11.1.3 全球環(huán)境治理的特點(diǎn) 324

11.1.4 新時期的國際環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略格局 326

11.2 我國面臨的主要全球與區(qū)域環(huán)境問題和挑戰(zhàn)分析與識別 327

11.2.1 我國參與的全球環(huán)境合作 327

11.2.2 我國參與的區(qū)域(雙邊)環(huán)境合作 332

11.3 我國應(yīng)對全球和區(qū)域環(huán)境問題的對策建議 341

11.3.1 應(yīng)對全球環(huán)境問題的對策建議 341

11.3.2 應(yīng)對區(qū)域(雙邊)環(huán)境問題的對策建議 342

11.3.3 加強(qiáng)相關(guān)體制、機(jī)制與能力建設(shè) 344

第12章 新時期環(huán)境保護(hù)若干戰(zhàn)略對策問題研究 346

12.1 新時期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策創(chuàng)新對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義 346

12.1.1 生態(tài)文明建設(shè)對新時期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提出了新要求 346

12.1.2 環(huán)保壓力不斷加大，環(huán)保戰(zhàn)略思路迫切需要轉(zhuǎn)變 347

12.1.3 解決好新時期重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)保問題需要戰(zhàn)略對策創(chuàng)新 347

12.2 環(huán)境保護(hù)制度政策的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn) 348

12.2.1 環(huán)境保護(hù)制度政策的基礎(chǔ) 348

12.2.2 環(huán)境保護(hù)制度政策面臨的問題與挑戰(zhàn) 350

12.3 新時期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策的建設(shè)思路 352

12.3.1 頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃 352

12.3.2 多措并舉，協(xié)同增效 353

12.3.3 加大投入，強(qiáng)化創(chuàng)新 353

12.3.4 科技支撐，立足法制 353

12.3.5 全民參與，社會治理 353

12.4 新時期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策建設(shè) 354

12.4.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè) 354

12.4.2 完善環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系 357

12.4.3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法制化建設(shè) 360

12.4.4 加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入 361

12.4.5 創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的科學(xué)支撐體系 362

參考文獻(xiàn) 364