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總論篇

國情

本篇分為八個專項，對2017年國務院政府工作報告和2017年浙江省政府工作報告進行了熱點解讀，同時對浙江省考可能出現的時事熱點進行了預測及專項剖析。預測內容包括浙江海洋經濟、浙江“最多跑一次”改革、浙江人才強省戰略、浙江文物保護、浙江收入分配體制改革、浙江全力打好“五水共治”攻堅戰。

專項一 2017年國務院政府工作報告熱點解讀

一、關鍵詞：精準扶貧

報告摘要]貧困地區和貧困人口是建成小康社會較大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30％以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

熱點解讀]精準扶貧，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困人口狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施識別、幫扶、管理的治貧方式。改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為建成小康社會打下了堅實基礎。但是，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。對此，強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

2016年，我國脫貧攻堅工作解決了1240萬人口脫貧問題，貧困率下降到4.5％。2017年，我國脫貧目標人口為1000萬，為實現目標將采取以下扶貧方式：中央統籌，省負主責，市縣抓落實，通過科技元素大量注入產業扶貧；通過易地扶貧搬遷，在政府的大力支持下搬遷市、縣穩定脫貧；通過生態扶貧，退耕還林、還木、還草、還湖；教育扶貧，通過教育提高文化素養；對于突發事件致貧人群，通過社會保障兜底脫貧。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。對于該熱點，考生不僅要了解精準扶貧的內涵、意義、具體措施及領導人的重要講話，把握“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的區別，也要將扶貧與城鄉區域協調發展、收入分配制度改革、社會公平正義、社會心態結合進行思考。此外做好精準扶貧工作，需要基層政府清正廉潔、積極有為，為此，要聯系基層腐敗、庸官懶政等問題，學習作風建設、基層反腐、行政問責制等內容?？忌€要將這一熱點與新農村建設、現代農業、特色農業等方面知識關聯學習，拓寬思路。

二、關鍵詞：政府職能轉變

報告摘要]持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

熱點解讀]政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式進行調整和轉移。

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，推進行政管理體制改革是深化改革的重要內容。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，中央和地方上下聯動，取得明顯成效。但我們也要清醒地看到，政府仍然存在放權不到位、監管缺失疏漏等問題，公共服務還有不少薄弱環節，轉變職能、提高效能有很大的進步空間。因此，政府職能轉變必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發展的持續內生動力。

政府職能轉變涉及多個方面：首先，考生要從簡政放權、建設服務型政府的角度入手，重點把握“放管服”改革的必要性及對“雙創”和發展新經濟的意義，了解在推行過程中存在的“明放暗不放”、庸官懶政等問題，并掌握相關應對措施。其次，完善事中事后監管制度，加強內部監管是防治權力任性、違法行政、貪污腐化等問題的有效手段，考生可以結合輿論監督、社會監督進行綜合把握。，考生要對“互聯網＋政務”有所了解，可以結合政府網站建設，政務微信、微博建設等政府已采取措施及先進典型事例進行學習。

三、關鍵詞：財稅體制改革

報告摘要]繼續推進財稅體制改革。落實和完善推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

熱點解讀]財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應中國特色社會主義發展要求的財政制度方面進行了不懈探索。推進財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。

深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。深化財稅體制改革涉及中央和地方政府部門間權力調整，是一場牽一發動全身的硬仗。各級黨委和政府要貫徹落實黨中央決策部署，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，周密安排部署，注重統籌協調，把握力度節奏，精心組織實施，確保改革取得成功。

財稅體制改革涉及以下兩個方面：及時是稅收改革，自2016年5月1日起，我國推開營改增試點，備考時要了解營改增的含義、推行的必要性、意義及推行情況，可以結合優化稅收結構、中小企業發展等進行備考；第二是政務公開，這是判斷政府財稅收入是否“取之于民、用之于民”的重要標尺，主要包括“三公”經費公開、政府采購公開等，這是制約權力、監督權力的重要舉措，可以結合建設陽光政府、輿論和社會監督等進行學習。

四、關鍵詞：加強產權保護制度建設

報告摘要]加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業和公民產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

熱點解讀]產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。“有恒產者有恒心”，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由于所有者和人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。要解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。

對于該熱點，可以從以下幾個方面進行把握：首先，從國企國資改革著手，了解國企國資存在的問題、改革的必要性及具體措施；其次，要結合權力任性、“吃拿卡要”、貪污腐化等社會現象進行思考，掌握完善權力運行機制、轉變政府職能、加強監督和問責、創造公平競爭的市場環境等應對措施；，要了解保護知識產權的重要性，考生可聯系科技創新，大眾創業、萬眾創新，產業轉型升級等進行學習。