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及時章 火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制

火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制是為了科學(xué)地指導(dǎo)和規(guī)范火災(zāi)事故的應(yīng)急救援活動，及時和有效控制災(zāi)情的發(fā)展與擴(kuò)大，減少事故后果而進(jìn)行的一項重要工作。本章將從應(yīng)急預(yù)案的概念、分類、意義和作用、編制中存在問題等方面，系統(tǒng)地介紹應(yīng)急預(yù)案編制的要求、原則、程序、內(nèi)容和方法。該章內(nèi)容對后續(xù)各類企事業(yè)單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與應(yīng)用，具有普遍的指導(dǎo)意義。

及時節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的意義和作用

一、應(yīng)急預(yù)案的概念

事故應(yīng)急預(yù)案，又名"事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案""事故應(yīng)急救援預(yù)案""應(yīng)急計劃"或"應(yīng)急預(yù)案"，是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保障迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。

一般來說，事故應(yīng)急預(yù)案有三個方面的含義：一是事故預(yù)防，即通過危險辨識和事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，并且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延；二是應(yīng)急處置，即事故一旦發(fā)生后，能夠啟動應(yīng)急處理程序和方法，快速反應(yīng)地處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)；三是搶險救援，即應(yīng)對已成災(zāi)的事故，能夠采用預(yù)定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，控制事故發(fā)展并減少事故造成的損失。

二、事故應(yīng)急預(yù)案的分類和分級

1.應(yīng)急預(yù)案的分類

按行政區(qū)域劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為部級、省級、市級、區(qū)(縣)和企業(yè)預(yù)案。

按時間特征劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為常備預(yù)案和臨時預(yù)案(如偶爾組織的大型集會等)。

按事故災(zāi)害或緊急情況類型劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)案。

按適用對象范圍劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三個層次。綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等，通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，它是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的，它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如，在危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險和周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案對現(xiàn)場具有更強(qiáng)的針對性和具體救援活動的指導(dǎo)性。現(xiàn)場預(yù)案由企業(yè)進(jìn)行編制，并負(fù)責(zé)對事故潛在危險進(jìn)行評估。而場外預(yù)案的編制主要由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)配合進(jìn)行，現(xiàn)場和場外的應(yīng)急預(yù)案彼此要協(xié)調(diào)一致。

按事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為應(yīng)急行動指南(或檢查表)、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、互助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理預(yù)案四種類型。應(yīng)急行動指南(或檢查表)是針對已辨識的危險采取特定應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。互助應(yīng)急預(yù)案是相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預(yù)案要明確完成每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的四個邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。縣級以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè)，除單項事故應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。

2.應(yīng)急救援預(yù)案的分級

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，在我國建立事故應(yīng)急救援體系時，可將事故應(yīng)急預(yù)案分成以下五個級別：

(1)Ⅰ級(企業(yè)級)應(yīng)急預(yù)案

這類預(yù)案針對的事故有害影響局限在一個單位(如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。

(2)Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)應(yīng)急預(yù)案

這類預(yù)案針對的事故所涉及的影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

(3)Ⅲ級(地區(qū)/市級)應(yīng)急預(yù)案

這類預(yù)案針對的事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。

(4)Ⅳ級(省級)應(yīng)急預(yù)案

對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立的省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。

(5)Ⅴ級(部級)應(yīng)急預(yù)案

對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為部級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定的部級應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)一旦發(fā)生事故，就應(yīng)即刻實施應(yīng)急程序，如需上級援助應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)乜h(市)或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，根據(jù)預(yù)測的事故影響程度和范圍，需投入的應(yīng)急人力、物力和財力逐級啟動事故應(yīng)急預(yù)案。

在任何情況下都要對事故的發(fā)展和控制進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測，并將信息傳送到社區(qū)級指揮中心。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將核實后的信息逐級報送上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地(市)或全國專家、數(shù)據(jù)庫和實驗室就事故所涉及的危險物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。

企業(yè)或社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級機(jī)構(gòu)報告事故控制的進(jìn)展情況、所作出的決定與采取的行動。后者對此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對策。將事故應(yīng)急處理移交上一級指揮中心的決定，應(yīng)由社區(qū)級指揮中心和上級政府機(jī)構(gòu)共同決定。作出這種決定(升級)的依據(jù)，是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源，以及事故發(fā)生的地點，是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險之中。

政府主管部門應(yīng)建立適合的報警系統(tǒng)，且有一個標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對事故狀況的評價，實施相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

三、應(yīng)急預(yù)案的意義和作用

事故應(yīng)急預(yù)案是指政府和企業(yè)為減輕事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動指南。現(xiàn)代科技和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展豐富了人類的物質(zhì)生活，人們在享受高度物質(zhì)文明的同時也承擔(dān)著大量的潛在危險，并時常可能遭受火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。事故的發(fā)生不僅給人民的生命安全和財產(chǎn)造成損失，而且會破壞正常的生產(chǎn)、生活秩序，影響到社會的穩(wěn)定和國家的形象。為了有效預(yù)防事故的發(fā)生，事故發(fā)生時較大限度地避免事故擴(kuò)大，減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制和完善事故應(yīng)急預(yù)案具有十分重要的意義。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用體現(xiàn)在：①應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。②應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題，也就很容易解決。③應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，與上級應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。④應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制，實際上是辨識重大風(fēng)險和防御決策的過程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評審以及和宣傳，有利于社會各方了解可能面臨的重大風(fēng)險及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會各方提高風(fēng)險防范意識和能力。

四、有關(guān)法律法規(guī)

事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求。截至2007年年底，我國已經(jīng)頒布的涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件。這些構(gòu)成了我國應(yīng)急法制的堅實基礎(chǔ)。尤其在我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任的規(guī)定》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件中，都明確規(guī)定政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。

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