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中華人民共和國勞動法

1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過

根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正

及時章 總 則

本章說明]本章是勞動法的總則部分，主要規(guī)定了勞動法的立法宗旨、適用范圍、勞動者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位規(guī)章制度等。本章在整個勞動法體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，屬于勞動法的原則性規(guī)定，體現(xiàn)了勞動法的基本精神和立法理念，下面各章的規(guī)定都是本章的具體化，不得與本章的內(nèi)容相抵觸。

及時條 立法宗旨[1]

為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

? 條文解讀

本條是依據(jù)憲法制定的，是憲法中涉及勞動事項的規(guī)定的落實和具體化，所以勞動法的規(guī)定要符合憲法的基本精神和原則，不得違背憲法的規(guī)定。

以案說法1]老王在某居委會工作40年之后，因要求給付退休金問題將某居委會訴至法院。法院審理后認為，根據(jù)《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，某居委會屬于基層群眾性自治組織，不屬于《勞動法》和有關(guān)勞動法規(guī)規(guī)定的用人單位，不具備用人單位的主體資格。此外，由于老王系經(jīng)選舉擔任該居委會的婦女主任、調(diào)解主任，其工資由有關(guān)政府部門規(guī)定撥付，某居委會應(yīng)當給予適當補貼，故某居委會不是本案適格被告。

第二條 適用范圍

在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。

國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。

? 條文解讀

本條規(guī)定了《勞動法》的適用范圍。勞動法的適用范圍，大致上劃分為兩種類型：一類是企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;一類是國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。應(yīng)當注意，兩種情況下法律的要求是不一樣的。前一種情形下，勞動法的適用不以簽訂勞動合同為必要，在沒有簽訂勞動合同的情況下，雙方形成事實勞動關(guān)系的，也適用勞動法的規(guī)定;而后一種情形下，只有雙方建立了勞動合同關(guān)系，才適用《勞動法》。

本條中的“企業(yè)”是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動等實行獨立經(jīng)濟核算的經(jīng)濟單位，包括各種所有制類型的企業(yè)，如工廠、農(nóng)場、公司等;“個體經(jīng)濟組織”是指雇工在七人以下的個體工商戶。

本條第2款所指《勞動法》對勞動者的適用范圍，包括三個方面：(1)國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體的工勤人員;(2)實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的非工勤人員;(3)其他通過勞動合同(包括聘用合同)與國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體建立勞動關(guān)系的勞動者。也就是說，當勞動合同關(guān)系的用人單位一方主體是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體時，只有屬于上述三種情形之一的，才適用《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。

? 應(yīng)用

1.如何區(qū)分勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系?

在我國法律體系中，一直有勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系這兩個概念。勞動關(guān)系是指用人單位和勞動者基于雇傭與被雇傭而產(chǎn)生的關(guān)系，在法律上屬于《勞動法》規(guī)范的范疇;勞務(wù)關(guān)系則是平等民事主體間提供方給用工方提供勞動服務(wù)，獲得勞務(wù)報酬的關(guān)系，由民法調(diào)整。兩者的區(qū)別主要有以下幾方面：(1)勞動關(guān)系一方是用人單位，另一方必然是勞動者;而勞務(wù)關(guān)系可能有很多方，可能是公司與公司之間的關(guān)系，也可能是人和人之間的關(guān)系，還可能是公司與人之間的關(guān)系。(2)在勞動關(guān)系中，勞動者除提供勞動之外，還要接受用人單位的管理，遵守其規(guī)章制度等;而勞務(wù)關(guān)系只有勞務(wù)服務(wù)，用工方支付報酬，彼此之間在法律上不存在身份隸屬關(guān)系，既沒有檔案需要放在單位或與單位有關(guān)的地方，也不需要辦員工手冊等證明文件。(3)勞動關(guān)系中的勞動者除獲得工資報酬外，還有法定社會保險、公積金等，而勞務(wù)關(guān)系一般只獲得勞動報酬。(4)勞動關(guān)系適用《勞動法》，勞務(wù)關(guān)系則適用《民法通則》、《合同法》等。形

2.如何區(qū)分勞動爭議與人事爭議?

人事爭議在適用范圍和處理程序上均有不同于勞動爭議之處。人事爭議主要包括：(一)實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。(三)社團組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。(四)軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。(五)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。

人事爭議發(fā)生后，當事人可以協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向主管部門申請調(diào)解，其中軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議，可以向聘用單位的上一級單位申請調(diào)解;不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

3.如何認定事實勞動關(guān)系?

中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成了勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，即適用勞動法。用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系即成立：(1)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者服從用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;(3)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

具體來說，如用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照以下憑證：(1)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費用的記錄;(2)用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;(3)勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄;(4)考勤記錄;(5)其他勞動者的證言。

以案說法2]老李雇請保姆小趙照顧自己兒子。一次，小趙在家做飯時高壓鍋突然爆炸，鍋中的熱水和熱氣燙傷了她，為此小趙住院花去一大筆費用。雙方為住院費和以后的生活補償發(fā)生了爭執(zhí)。小趙向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請勞動仲裁，但未被受理。小趙只好向法院起訴，受訴法院審理了這一案件。本案中，小趙不能向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，因為小趙與老李之間不存在勞動關(guān)系，只存在勞務(wù)關(guān)系，故該案是民事案件，應(yīng)當依據(jù)《民法通則》等民事法律法規(guī)來判案。

關(guān)聯(lián)參見

較高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》;《勞動爭議解釋》第1條;《勞動爭議解釋(二)》第7條;《勞動爭議解釋(三)》第1-3、7-8條;《勞動合同法》第2、96條;《人事爭議處理規(guī)定》;《勞動合同法實施條例》第3、4條

第三條 勞動者的權(quán)利和義務(wù)

勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。

勞動者應(yīng)當完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

? 條文解讀

本條規(guī)定的是勞動者的法定權(quán)利和義務(wù)。《勞動法》的首要宗旨是保護勞動者的合法權(quán)利，本條對勞動者的法定權(quán)利進行了列舉。其中“勞動報酬”是指勞動者從用人單位得到的全部工資收入。勞動法對于勞動者權(quán)利的規(guī)定是比較廣泛的，不僅有經(jīng)濟方面的權(quán)利，還有勞動者安全保護及提請糾紛解決等多方面的權(quán)利。主要包括：參加勞動、獲取勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險、享受社會福利、接受職業(yè)培訓、參加工會和職工民主管理、決定勞動法律關(guān)系的存續(xù)、保護合法權(quán)益不受侵犯等。勞動者的義務(wù)則主要包括：承擔勞動任務(wù)的責任、忠實的義務(wù)及因違反前兩項義務(wù)所需承擔的責任，如違紀處分、賠償單位損失、違反勞動合同的違約責任等。

應(yīng)當注意，平等權(quán)既是《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利，也是各法律的基本規(guī)定，《勞動法》也不例外。因此，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。過去意義上相對于“正式工”而言的“臨時工”的名稱已不復(fù)存在。用人單位如在臨時性的工作崗位上用工，也應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，但在勞動合同的期限上可以有所區(qū)別。

? 應(yīng)用

4.除了本條明確列舉的權(quán)利之外，勞動者還有哪些權(quán)利?

除了上述列舉的權(quán)利之外，勞動者還依法享有下列權(quán)利：參加和組織工會的權(quán)利，參加職工民主管理的權(quán)利，參加社會義務(wù)勞動的權(quán)利，參加勞動競賽的權(quán)利，提出合理化建議的權(quán)利，從事科學研究、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利，依法解除勞動合同的權(quán)利，對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有拒絕執(zhí)行的權(quán)利，對危害生命安全和身體健康的行為有提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，對違反勞動法的行為進行監(jiān)督的權(quán)利等。

以案說法3]上班期間，工人小何被發(fā)現(xiàn)摔倒在車間旁的廁所內(nèi)不省人事，經(jīng)急救無效死亡。其父向某區(qū)勞動局申請對小何的傷亡性質(zhì)進行認定，某區(qū)勞動局認定小何不是工傷。小何之父認為小何明顯是被廁所內(nèi)的積水滑倒而致顱腦損傷，且應(yīng)與工作有關(guān)，請求撤銷對小何作出的傷亡性質(zhì)認定。勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利，任何用工單位或個人都應(yīng)當為勞動者提供必要的勞動衛(wèi)生條件。勞動者在日常工作中“上廁所”是其必要的、合理的生理需求，與勞動者的正常工作密不可分，應(yīng)當受到法律的保護。本案中，小何是在上班時間在工作區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非本人過錯的傷亡，不認定為工傷與上述法規(guī)、規(guī)定本意不符，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)，故該勞動局的認定屬適用法律錯誤。

關(guān)聯(lián)參見

勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第3條

第四條 用人單位規(guī)章制度

用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

? 條文解讀

本條是對用人單位規(guī)章制度的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度必須“依法”建立和完善，其制定依據(jù)包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例，以及關(guān)于勞動方面的行政規(guī)章。

? 應(yīng)用

5.用人單位的規(guī)章制度可否成為審理勞動爭議的依據(jù)?

勞動爭議解釋》第19條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。可見，用人單位的規(guī)章制度可以成為人民法院審理勞動爭議案件依據(jù)的三個條件是：(1)通過民主程序制定;(2)不違反法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定;(3)已向勞動者公示。只有同時具備這三個條件的單位規(guī)章制度，才可以作為勞動爭議案件審理時適用的依據(jù)。

6.用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或勞動合同約定不一致時應(yīng)如何處理?

勞動規(guī)章制度是用人單位依法制定的適用于本單位及本單位全體勞動者或部分勞動者的勞動管理規(guī)則。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。規(guī)章制度、集體合同和勞動合同都是法院處理勞動爭議的重要依據(jù)。實踐中，勞動爭議案件處理往往出現(xiàn)既有內(nèi)部規(guī)章制度又有雙方簽訂的勞動合同的情況，此時以何者作為依據(jù)將直接導(dǎo)致裁判結(jié)果的差別，對當事人的權(quán)利義務(wù)也勢必產(chǎn)生重大影響。《勞動爭議解釋(二)》第16條規(guī)定，用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。因此，司法實踐中應(yīng)以勞動者的請求作為適用規(guī)章制度或勞動合同的前提，勞動者要求優(yōu)先適用規(guī)章制度或勞動合同約定的，法院應(yīng)當予以支持。

7.用人單位訂立哪些規(guī)章制度必須與職工協(xié)商?

根據(jù)《勞動合同法》第4條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

通過以上條款可以看出，《勞動合同法》特別規(guī)定了職工或者工會對用人單位規(guī)章制度提出異議的權(quán)利。較之《勞動法》的規(guī)定，不僅進一步明確和擴大了規(guī)章制度的范圍，而且對規(guī)章制度的制定、修改、實施都作出了明確的規(guī)定。

以案說法4]某工程公司的項目部與羅某簽訂工程承包合同，約定由羅某承包大橋行車道板的架設(shè)安裝。該合同還約定，施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由羅某負責。為防止工傷事故，羅某曾召集民工開會強調(diào)安全問題，要求民工在安放道板下的膠墊時必須使用鐵鉤，防止道板墜落傷人。但打工者劉某在安放道板下的膠墊時未使用鐵鉤，導(dǎo)致重達10多噸的道板墜下，將其左手砸傷。作為工程承包人和雇主的羅某，應(yīng)依法對民工的勞動保護承擔責任。而羅某疏于管理，僅在作業(yè)前口頭予以強調(diào)，以致劉某發(fā)生安全事故。雖然劉某在施工中也有違反安全操作規(guī)則的過失，但其并非鐵道建設(shè)專業(yè)人員，且違章情節(jié)較輕，故不能免除羅某應(yīng)負的民事責任。

關(guān)聯(lián)參見

勞動爭議解釋》第19條;《勞動爭議解釋(二)》第16條;《勞動合同法》第4條

第五條 國家發(fā)展勞動事業(yè)

國家采取各種措施，促進勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動標準，調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平。

? 條文解讀

本條是關(guān)于國家在發(fā)展勞動事業(yè)方面職責的規(guī)定。職業(yè)教育，是指國家和用人單位為提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)技能而采取的訓練與教育措施，大多采取職業(yè)培訓的方式。對于促進就業(yè)和職業(yè)教育，我國專門頒布了《就業(yè)促進法》和《職業(yè)教育法》。調(diào)節(jié)社會收入，是指國家通過宏觀調(diào)控措施調(diào)節(jié)全社會收入的總量以及不同地區(qū)、不同部門、不同單位、不同人員之間的收入關(guān)系，其目的是使全社會個人收入總量在國民收入中保持合理的比重，保障社會公平，促進社會發(fā)展。國家采取的主要措施是通過稅收對全體社會的工資總額進行調(diào)控，將得到的稅金用于國家重點建設(shè)項目和社會公益事業(yè)的投資，為形成社會的基本公平創(chuàng)造條件，提高勞動者的生活水平。

關(guān)聯(lián)參見

勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第5條

第六條 國家的倡導(dǎo)、鼓勵和獎勵政策

國家提倡勞動者參加社會義務(wù)勞動，開展勞動競賽和合理化建議活動，鼓勵和保護勞動者進行科學研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰和獎勵勞動模范和先進工作者。

第七條 工會的組織和權(quán)利

勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。

工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。

? 條文解讀

本條是對工會組織及其職責和活動原則的規(guī)定。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當建立基層工會委員會;不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;女職工人數(shù)較少的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員。企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會。縣級以上地方建立地方各級總工會。同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。

? 應(yīng)用

8.勞動者加入工會需具備什么條件?

勞動者參加和組織工會的權(quán)利是平等的，但必須符合法律規(guī)定的身份，即“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”。對于股票或其他投資收益超過其工資收入的職工，可以單位職工身份申請加入基層工會。

9.工會的基本職責有哪些?

工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益，具體來說，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工合法權(quán)益;(2)工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;(3)工會必須密切聯(lián)系職工，聽取、反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

10.我國對于工會的權(quán)限有哪些方面的規(guī)定?

根據(jù)《工會法》的規(guī)定，我國工會的權(quán)限主要有以下幾個方面：(1)幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔責任;因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。(2)對企業(yè)、事業(yè)單位對職工的不當處分，有權(quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。多

3)維護職工的合法權(quán)益，對于用人單位侵犯職工合法權(quán)益的行為，依法進行相應(yīng)的處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形的，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會作出答復(fù)，企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚嚎丝勐毠すべY的;不提供勞動安全衛(wèi)生條件的;隨意延長勞動時間的;侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的;其他嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的。(4)對于一些問題進行調(diào)查處理，如職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康的問題，停工、怠工事件等。(5)參加勞動爭議的調(diào)解工作等。

關(guān)聯(lián)參見

勞動合同法》第6、64、78條;《工會法》;《勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第7條;《工會參與勞動爭議處理試行辦法》

第八條 勞動者參與民主管理和平等協(xié)商

勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。

? 條文解讀

本條是對勞動者參與民主管理和平等協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。其中，“通過職工大會、職工代表大會”，“參與民主管理”，主要適用于國有企業(yè);“其他形式”指通過工會或推舉代表;“與用人單位進行平等協(xié)商”，主要適用于非國有企業(yè)。

關(guān)聯(lián)參見

勞動合同法》第5條;《勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第6條

第九條 勞動行政部門設(shè)置

國務(wù)院勞動行政部門主管全國勞動工作。

縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。

? 條文解讀

本條是關(guān)于對勞動工作進行管理的主管機關(guān)的規(guī)定。本條及時款，以法律形式明確了國務(wù)院勞動行政部門的地位和職責，第二款明確了縣級以上各級地方勞動行政部門的地位和職責。這里所說的“國務(wù)院勞動行政主管部門”指的是人力資源和社會保障部;“地方人民政府勞動行政主管部門”指各級人力資源和社會保障廳、局。

另外，對于本條規(guī)定的“勞動工作”應(yīng)作廣義的理解，包括勞動就業(yè)、勞動合同和集體合同、工時和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓、社會保險和福利、勞動爭議處理、勞動監(jiān)督檢查以及依照法律追究違法行為人責任等。《勞動合同法》通過之后，對于勞動合同制度的實施情況進行監(jiān)督管理，也成為勞動行政主管部門的職責之一。

關(guān)聯(lián)參見

勞動合同法》第73條;《勞動保障監(jiān)察條例》第3、4條;《勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第9條

第二章 促進就業(yè)

本章說明]本章是關(guān)于國家促進就業(yè)的規(guī)定。在本章中，規(guī)定了國家的促進就業(yè)政策、就業(yè)平等原則、特殊就業(yè)群體的就業(yè)保護等內(nèi)容。

第十條 國家促進就業(yè)政策

國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。

國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。

國家支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。

? 應(yīng)用

11.國家促進就業(yè)的措施主要包括哪些?

勞動法對于促進就業(yè)只作了原則性的規(guī)定，具體規(guī)定可以參見《就業(yè)促進法》。大體來說，國家促進就業(yè)的措施主要包括以下幾個方面：

1)采取多種方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。主要包括：國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位;國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道;發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目的帶動就業(yè)作用，增加就業(yè)崗位。

2)采取有利于就業(yè)的財政政策。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)。

3)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。

4)采取有利于就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)融資渠道;鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

5)國家建立健全失業(yè)保險制度，依法保障失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。

關(guān)聯(lián)參見

勞動部關(guān)于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第10條;《就業(yè)促進法》