本書按照PPP項目的生命周期進行架構(gòu)，對PPP項目發(fā)起與準(zhǔn)備、項目獲取、項目合同、項目公司、項目融資、建設(shè)與運營、投資回收與退出等全流程運作實務(wù)進行詳解，對PPP項目運作實踐中存在的焦點、疑難法律問題進行系統(tǒng)和深入的詮釋。此外，本書還講解了PPP模式在我國的發(fā)展?fàn)顩r、操作流程和方式、政策法規(guī)環(huán)境、存在風(fēng)險及防控建議等。大量圖表的運用及典型案例的剖析，為讀者清晰、便捷地掌握PPP模式的運作實務(wù)提供了借鑒和指導(dǎo)
秦玉秀，中國建筑股份有限公司副總法律顧問、法律事務(wù)部總經(jīng)理、市場與項目管理部總經(jīng)理，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，北京仲裁委員會仲裁員，中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心研究員。主編《建筑企業(yè)BT(建設(shè)-移交)業(yè)務(wù)法律操作實務(wù)》，在多家報刊、雜志發(fā)表多篇文章。近三年來，作為國家發(fā)改委特許經(jīng)營立法專家組成員、中國建筑投資管理委員會委員，多次參與PPP立法研討、大量參與企業(yè)PPP項目的評審與決策工作。獲司法部“全國普法先進個人”，國務(wù)院國資委“中央企業(yè)十佳法律顧問”、“中央企業(yè)十佳總法律顧問”。先后從事國內(nèi)外建筑法律法規(guī)的研究;參與按聯(lián)合國賠償委員會要求對伊拉克的戰(zhàn)爭索賠;參與公司工程項目招投標(biāo)、合同審查、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資及房地產(chǎn)項目、貸款擔(dān)保、房屋買賣及租賃等事務(wù)的談判及相關(guān)法律文件的起草、審核及修改;對企業(yè)合并、分立、改制、重組上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策提供法律風(fēng)險分析;直接處理及領(lǐng)導(dǎo)處理國內(nèi)訴訟、國際仲裁50余起，涉及標(biāo)的30多億元，避免及挽回經(jīng)濟損失數(shù)億元。
秦玉秀，中國建筑股份有限公司副總法律顧問、法律事務(wù)部總經(jīng)理、市場與項目管理部總經(jīng)理，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，北京仲裁委員會仲裁員，中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心研究員。主編《建筑企業(yè)BT(建設(shè)-移交)業(yè)務(wù)法律操作實務(wù)》，在多家報刊、雜志發(fā)表多篇文章。近三年來，作為國家發(fā)改委特許經(jīng)營立法專家組成員、中國建筑投資管理委員會委員，多次參與PPP立法研討、大量參與企業(yè)PPP項目的評審與決策工作。獲司法部“全國普法先進個人”，國務(wù)院國資委“中央企業(yè)十佳法律顧問”、“中央企業(yè)十佳總法律顧問”。先后從事國內(nèi)外建筑法律法規(guī)的研究;參與按聯(lián)合國賠償委員會要求對伊拉克的戰(zhàn)爭索賠;參與公司工程項目招投標(biāo)、合同審查、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資及房地產(chǎn)項目、貸款擔(dān)保、房屋買賣及租賃等事務(wù)的談判及相關(guān)法律文件的起草、審核及修改;對企業(yè)合并、分立、改制、重組上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策提供法律風(fēng)險分析;直接處理及領(lǐng)導(dǎo)處理國內(nèi)訴訟、國際仲裁50余起，涉及標(biāo)的30多億元，避免及挽回經(jīng)濟損失數(shù)億元。
及時章PPP在中國
及時節(jié)PPP之概念、特征與意義
一、PPP概念
二、PPP的特征
三、PPP的重要意義
第二節(jié)PPP在中國的發(fā)展
一、PPP在中國的發(fā)展歷程
二、PPP的具體操作方式
三、PPP操作中存在的問題
第三節(jié)PPP之于建筑企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
一、傳統(tǒng)工程承包競爭殘酷
二、PPP成為地方政府工程建設(shè)的主要方式
三、PPP乃建筑企業(yè)之良機
第四節(jié)PPP之風(fēng)險 及時章PPP在中國
及時節(jié)PPP之概念、特征與意義
一、PPP概念
二、PPP的特征
三、PPP的重要意義
第二節(jié)PPP在中國的發(fā)展
一、PPP在中國的發(fā)展歷程
二、PPP的具體操作方式
三、PPP操作中存在的問題
第三節(jié)PPP之于建筑企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
一、傳統(tǒng)工程承包競爭殘酷
二、PPP成為地方政府工程建設(shè)的主要方式
三、PPP乃建筑企業(yè)之良機
第四節(jié)PPP之風(fēng)險
一、法律、政策環(huán)境風(fēng)險
二、項目風(fēng)險分擔(dān)風(fēng)險
三、政府信用風(fēng)險
四、融資風(fēng)險
五、運營風(fēng)險
六、退出風(fēng)險
第二章PPP操作流程、方式及實務(wù)詳解
及時節(jié)PPP的操作流程
一、財政部PPP操作流程
二、國家發(fā)改委PPP操作流程
第二節(jié)PPP之合法身份證明
一、PPP項目實施方案
二、物有所值評價
三、財政承受能力論證
四、PPP項目庫
五、政府支付責(zé)任合法合規(guī)納入預(yù)算
第三節(jié)政府財政支出責(zé)任相關(guān)法律問題分析
一、地方政府財政支出列入預(yù)算的流程
二、PPP項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算的條件
三、財政預(yù)算的周期與PPP項目期限不相匹配的問題
四、部級開發(fā)區(qū)的預(yù)算列入問題
五、地方政府進行財政預(yù)算調(diào)整的流程
六、地方政府將財政支出列入預(yù)算的性質(zhì)
七、地方政府在PPP項目中的財政支出流程
八、財政轉(zhuǎn)移支付的問題
九、地方政府不按預(yù)算列支的法律責(zé)任
第四節(jié)政府保障函之法律分析
一、較高院判例與地方政府撤銷保障函事件
二、政府能否對外擔(dān)保
三、政府出具的《保障函》的性質(zhì)
四、如何識別政府出具的《保障函》的合規(guī)性
五、政府撤銷已出具《保障函》行為的效力
第五節(jié)政府平臺公司作為PPP實施機構(gòu)的法律分析
一、政府平臺公司簡介
二、政府平臺公司可否作為PPP項目實施機構(gòu)
三、政府平臺公司參與PPP項目的其他方式
四、政府平臺公司作為PPP項目實施機構(gòu)的風(fēng)險
第六節(jié)PPP的主要操作方式
一、某市政道路政府購買服務(wù)PPP項目
二、某市影子付費PPP項目
三、某高速公路缺口補助型PPP項目
四、某高速公路使用者付費PPP項目
五、某自來水與污水處理廠PPP項目
六、某地下綜合管廊PPP項目
七、北京地鐵4號線PPP項目
第七節(jié)發(fā)改委與財政部PPP政策的比較
一、立法思想
二、監(jiān)管范圍
三、項目論證程序
四、合同參與主體
五、PPP合作期限
六、爭議解決機制
第三章PPP項目獲取
及時節(jié)PPP社會資本選擇程序
一、資格預(yù)審
二、采購文件編制與評審
三、采購結(jié)果確認(rèn)談判
四、合同簽訂
五、政府采購社會資本流程圖
第二節(jié)PPP社會資本選擇方式
一、五種采購方式的基本概念及適用范圍
二、五種采購方式的基本程序
三、競爭性談判和競爭性磋商主要區(qū)別
第三節(jié)投資與施工一體化選擇的法律分析
一、投資與施工一體化選擇的合理性
二、投資與施工一體化選擇的相關(guān)規(guī)定
三、投資與施工一體化選擇的風(fēng)險防范
第四節(jié)PPP項目中聯(lián)合體的法律責(zé)任
一、PPP項目中聯(lián)合體存在的必要性
二、PPP項目聯(lián)合體成員
三、PPP項目聯(lián)合體責(zé)任承擔(dān)依據(jù)
四、PPP項目聯(lián)合體實務(wù)問題探討
第四章PPP項目合同
及時節(jié)PPP項目合同體系
一、PPP項目主要參與方
二、PPP項目的合同體系
第二節(jié)PPP項目合同關(guān)鍵條款
一、項目的合作范圍與期限
二、合同生效的前提條件
三、項目融資條款
四、項目用地條款
五、項目建設(shè)條款
六、項目運營條款
七、項目付費機制
八、股權(quán)變更限制
九、履約擔(dān)保
十、政府保障
十一、項目移交
十二、爭議解決機制
第三節(jié)PPP項目風(fēng)險分擔(dān)
一、PPP項目風(fēng)險因素
二、實踐中的風(fēng)險分擔(dān)模式研究
三、風(fēng)險分擔(dān)的原則
四、重點風(fēng)險因素的合理分擔(dān)建議
第四節(jié)PPP項目合同與特許經(jīng)營協(xié)議
一、PPP項目合同的定義及法律性質(zhì)分析
二、特許經(jīng)營協(xié)議的定義及法律性質(zhì)分析
三、PPP項目合同與特許經(jīng)營協(xié)議的區(qū)別與聯(lián)系
四、對PPP及特許經(jīng)營的立法建議
第五節(jié)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為PPP簽約主體之法律分析
一、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)類型及法律地位分析
二、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為PPP項目簽約主體的法律分析
三、開發(fā)區(qū)管委會作為PPP項目中簽約方的風(fēng)險及應(yīng)對
第五章PPP項目公司
及時節(jié)項目公司的設(shè)立及法律地位
一、項目公司設(shè)立相關(guān)問題
二、項目公司的法律地位
第二節(jié)投資項目資本金制度
一、項目資本金定義及作用
二、項目資本金出資形式及資金來源
三、現(xiàn)行項目資本金低比例要求
四、項目資本金到位的監(jiān)管
五、項目資本金籌集方式
第三節(jié)項目公司章程意思自治
一、項目公司章程意思自治的相關(guān)概念
二、項目公司章程意思自治的范圍
三、項目公司章程意思自治下的結(jié)構(gòu)化設(shè)計
四、項目公司章程自治下的實操建議
第四節(jié)PPP項目土地使用權(quán)取得
一、我國建設(shè)項目用地取得的方式
二、PPP項目用地的取得
三、PPP項目配置土地的相關(guān)問題
第五節(jié)城市地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)研究
一、綜合管廊概述
二、“產(chǎn)”：綜合管廊的基本屬性
三、“權(quán)”：綜合管廊的權(quán)屬認(rèn)定及權(quán)利行使
第六章PPP項目融資
及時節(jié)私募股權(quán)投資基金
一、私募股權(quán)投資基金概述
二、公司型私募股權(quán)投資基金
三、有限合伙型私募股權(quán)投資基金
四、契約型基金
五、私募股權(quán)投資基金PPP項目投資方式
第二節(jié)信托
一、信托概述
二、信托的風(fēng)險隔離制度
三、單一信托與集合信托計劃
四、PPP項目信托融資方式
第三節(jié)保險資金
一、保險資金投資概述
二、保險資金基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃
三、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃
四、保險資金投資PPP項目
第四節(jié)項目收益類債券
一、項目收益票據(jù)
二、項目收益?zhèn)?/p>
第五節(jié)商業(yè)銀行保理融資
一、保理業(yè)務(wù)和保理融資
二、關(guān)于保理融資中的應(yīng)收賬款
三、保理融資與應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的區(qū)別
四、關(guān)于保理融資的出表問題
第六節(jié)PPP項目表外融資的法律分析
一、表外融資概述
二、PPP模式實現(xiàn)表外融資的具體方式
第七章PPP項目建設(shè)與運營
及時節(jié)征地拆遷風(fēng)險的法律應(yīng)對
一、征地拆遷的風(fēng)險分析
二、項目建設(shè)中征地拆遷風(fēng)險的防控措施
第二節(jié)政府審計的法律分析
一、PPP項目政府審計概述
二、PPP項目適用政府審計面臨的障礙辨析
三、政府審計對社會資本可能產(chǎn)生的影響分析
四、社會資本對PPP項目政府審計的應(yīng)對
第三節(jié)PPP項目保險
一、項目保險概述
二、PPP項目保險的購買
三、常見項目保險
第四節(jié)政府績效考核風(fēng)險與應(yīng)對
一、政府績效考核的基本概述
二、政府績效考核的風(fēng)險分析
三、政府績效考核的風(fēng)險防控建議
第五節(jié)對賭協(xié)議簡析及其在PPP模式中的應(yīng)用
一、對賭協(xié)議概述
二、海富投資VS.甘肅世恒案(暨對賭協(xié)議的效力討論
三、對賭協(xié)議在PPP模式中的應(yīng)用探討
第六節(jié)PPP模式下建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律分析
一、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)規(guī)定與權(quán)利屬性
二、PPP項目中建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)實現(xiàn)的困境與突圍
三、PPP模式下建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行權(quán)主體
四、PPP模式下優(yōu)先受償權(quán)受償范圍與實現(xiàn)方式
五、關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的立法建議
第八章投資回收與退出
及時節(jié)PPP項目企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)退出的法律分析
一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概述
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出
三、解散清算退出
四、項目公司減資退出
第二節(jié)PPP項目政府支付保障措施法律分析
一、PPP模式合法合規(guī)
二、工程建設(shè)合法性審批手續(xù)齊全
三、第三方政府付費擔(dān)保措施
第三節(jié)資產(chǎn)證券化
一、資產(chǎn)證券化的概念
二、資產(chǎn)支持專項計劃
三、資產(chǎn)支持票據(jù)
第四節(jié)政府違約責(zé)任研究
一、政府行為
二、政府違約責(zé)任
三、政府違約責(zé)任承擔(dān)與救濟
附錄：PPP示范項目典型案例
一、重慶市龍洲灣隧道工程PPP項目
二、湖南長沙市地下綜合管廊PPP項目
三、滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項目
四、湖北省武漢市江夏中央大公園PPP項目
五、貴州省六盤水市六盤水地下綜合管廊PPP項目
