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靠前等公平的由來

說到驛站事務(wù)方面的靠前等公平標(biāo)準(zhǔn)，盡管只是名義上的標(biāo)準(zhǔn)，我們也不能不懷念明末豪杰李自成。

李自成與驛站有特殊的關(guān)系。一說他本人在造反之前就是驛卒，因?yàn)轶A站裁員，下崗失業(yè)了，于是造反。一說他的爺爺和父親攤上了給驛站養(yǎng)馬的義務(wù)，賠累破產(chǎn)了，而李自成造反則由于還不起債務(wù)。這兩種說法都與驛站事務(wù)有關(guān)。清朝的開國元?jiǎng)资呛屠钭猿山贿^手的，至少他們親眼見到李自成推翻了明朝這個(gè)龐然大物，想必留下了很好深刻的印象。因此，在清朝皇帝和大臣眼里，驛站和驛馬是具有重大政治意義的問題，處理起來便有了面對(duì)未來李自成的意思，不敢把百姓當(dāng)成好欺負(fù)的冤大頭。于是我們就看到了體現(xiàn)出靠前等公平的正式規(guī)定。

康熙皇帝決定，改革明朝向民間攤派養(yǎng)馬任務(wù)的制度，將民養(yǎng)官用改為官養(yǎng)官用。同時(shí)，改革明朝在民間無償僉派夫役的制度，夫役由官方出錢雇傭。皇帝如此規(guī)定，也是下了大決心的。清朝全國有兩干多個(gè)驛站，使用的牛馬驢騾將近七萬，每年開支三百多萬兩銀子，這還不算遍布全國的一萬四千多"鋪遞"――靠步行傳送郵件的官方組織。皇帝真怕制造出李自成來，對(duì)政府的權(quán)力做了很好嚴(yán)格的約束，而這些改革和制度都載入了《欽定大清會(huì)典》，屬于行政法規(guī)性質(zhì)的很正式的制度。

按照《大清會(huì)典》的規(guī)定，驛站的每年費(fèi)用是有定額的，每年都要上報(bào)考核。而養(yǎng)馬用的草料開支就是額定費(fèi)用中的一個(gè)大項(xiàng)。《大清會(huì)典》規(guī)定，驛站的額定費(fèi)用從州縣征收的田賦正額和地丁銀子中撥給，這就是說，州縣百姓已經(jīng)在交納皇糧國稅的時(shí)候?yàn)轳R草掏過一次錢了。在這個(gè)意義上，再讓百姓無償交納號(hào)草，等于是一件東西賣兩次，在現(xiàn)代術(shù)語里，這叫"重復(fù)收費(fèi)"。

如果不討論"家天下"的制度是否公平，《大清會(huì)典》的這些規(guī)定在技術(shù)上是無可指責(zé)的。驛站是國家的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，是國防和行政信息的通道，無論如何都是必要的。而支撐這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的，很終必然是百姓的賦稅。只要百姓的賦稅水平合理，國家的神經(jīng)系統(tǒng)不腐敗變質(zhì)，我們就得承認(rèn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很公平。這就是我們應(yīng)該感謝李自成的道理。

在這個(gè)意義上，我們也應(yīng)該感謝秦始皇，至少要感謝陳勝吳廣。秦始皇橫行霸道，把老百姓當(dāng)作可以任意踐踏的冤大頭，征發(fā)數(shù)十萬上百萬的老百姓給他本人建造宮室陵墓，給他的帝國修建圍墻，結(jié)果他設(shè)計(jì)的萬世江山不過二世就完蛋了。這個(gè)教訓(xùn)想必也給漢朝皇帝留下了很好深刻的印象。沒有秦朝短命的暴政，恐怕就不會(huì)有漢朝的"獨(dú)尊儒術(shù)"。這個(gè)前車之鑒使得儒家的威脅顯得比較可信，仁政和王道的主張也顯出了皇帝認(rèn)可的好處。因此，以董仲舒為代表的儒生才有資格與皇上討價(jià)還價(jià)，達(dá)成一個(gè)雙贏的協(xié)議：皇上獲得儒生的支持和天道的地位，儒生也獲得了表述天道的特權(quán)。儒家經(jīng)典很像我們?cè)凇洞笄鍟?huì)典》中看到的關(guān)于驛站的漂亮規(guī)定，說起來相當(dāng)公平合理。

當(dāng)然，儒家并不反對(duì)"家天下"。因此皇親貴族就應(yīng)該當(dāng)純粹的寄生蟲，百姓就應(yīng)該掏錢給皇上供養(yǎng)眾多的后宮佳麗，供養(yǎng)伺候她們的成千上萬的宦官。但王道畢竟比秦始皇的不加掩飾的霸道上了一個(gè)臺(tái)階，這也是流血犧牲換來的。

第二等公平的根據(jù)

我認(rèn)為，道光間代州百姓根本就不指望靠前標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)，這是很有自知之明的。靠前等公平的標(biāo)準(zhǔn)接近市場上等價(jià)交換的標(biāo)準(zhǔn)，而市場交易需要一個(gè)前提，就是雙方平等，擁有參加或退出交易的自由，誰也不能強(qiáng)迫誰。很顯然，官府并不是老百姓的平等交易伙伴，官府是有權(quán)收費(fèi)的。無論當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)代，抗糧、抗稅或抗拒苛捐雜費(fèi)，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

下邊我們以每年春秋兩季的錢糧交納程序?yàn)槔匆豢蠢习傩詹宦犝泻舻某Ｒ?guī)后果。

每到開征之時(shí)，縣衙前貼出告示，要求百姓按照慣例主動(dòng)在指定的時(shí)間到指定地點(diǎn)交納錢糧。交納的過程當(dāng)然免不了許多盤剝，不服盤剝也可以不交，后邊自有對(duì)付你的合法手段。

沒有交納或沒有交夠的人，就要在簿冊(cè)上留下拖欠記錄，這些人要按照規(guī)定的期限去指定地點(diǎn)補(bǔ)交。

過期不交，書吏差役就要下鄉(xiāng)催科了。催科是一件很有油水的事情，是需要競爭上崗的。清朝光緒年間，屠仁守在《謹(jǐn)革除錢糧積弊片》中說，下鄉(xiāng)催役的差使都是要花錢買的。有的人甚至提前買下差使囤積起來。到了催科的時(shí)候，揭票下鄉(xiāng)，向糧戶征收。除了勒索酒食供給外，每票總要勒索錢數(shù)百文，甚至數(shù)干文。稍不如意，輒以抗糧的罪名報(bào)官。鄉(xiāng)民畏懼，不得不滿足這些人的貪欲，以免被罪名拖累。

如果催科之后還沒有交夠錢糧，就要抓到衙門里打板子，站枷號(hào)。這里就更黑了，需要另文細(xì)說。

總之，官府并不怕零散百姓的對(duì)抗，吏胥們甚至怕你不對(duì)抗。他們虎視耽耽，就等著你因?qū)苟渚W(wǎng)，送上一口肥肉呢。處在這種虎狼環(huán)俟的情境之中，只要州縣官打一個(gè)招呼，誰敢不老老實(shí)實(shí)地交納號(hào)草？誰敢晚交？誰不怕驛書和家丁拒收自己交納的號(hào)草？誰還敢把自己在名義上擁有的權(quán)利當(dāng)回事？P31-35