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及時篇

國家大政方針解讀

及時節(jié)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要》摘要及熱點解讀

文件摘要]

按照建成小康社會新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

熱點解讀]

五大發(fā)展目標(biāo)：

經(jīng)濟：經(jīng)濟保持中高速增長

經(jīng)濟保持中高速增長是身處經(jīng)濟新常態(tài)下，我黨在經(jīng)濟工作開展中作出的戰(zhàn)略調(diào)整。昔日，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)能較低，經(jīng)濟雖發(fā)展很快，環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，這與“可持續(xù)發(fā)展”背道而馳。而今，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)將工業(yè)與信息化融合，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視服務(wù)業(yè)比重提升和消費對經(jīng)濟的拉動作用，改變以往依靠人口紅利的現(xiàn)象，將“創(chuàng)新”與“人才”作為發(fā)展的重點，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的核心思想。

民生：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

推進改革與發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會整體生活水平都在提升，但民生訴求也越來越高。這一問題不僅關(guān)乎政府公共服務(wù)職能，更因資源分配而涉及社會公平，“十三五”規(guī)劃綱要提到“普遍提高”，正是要帶動社會整體水平共同提升，滿足大眾意愿，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展。

文化：國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高

國民素質(zhì)和社會文明程度的提高是建成小康社會在文化方面的體現(xiàn)。提升國民素質(zhì)和社會文明程度，要在未來五年發(fā)力“攻堅”，更要著眼長遠(yuǎn)，以“文”化人。在個人層面，國民素質(zhì)和社會文明程度的提升最終要體現(xiàn)在“人的現(xiàn)代化”水平上，如國民教育水平的提高，對國家精神和傳統(tǒng)文化的認(rèn)同、傳承和發(fā)展，國民道德素質(zhì)的提高以及對精神生活的關(guān)注和追求等。在社會層面，還包括整個社會的學(xué)習(xí)氛圍和文化創(chuàng)造的活力以及公共文化服務(wù)和文化消費的水平。

生態(tài)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

我國總體環(huán)境狀況的特點是：環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是黨和國家對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問題的莊嚴(yán)面對，是對人民群眾訴求和期盼的真誠回應(yīng)，也體現(xiàn)出了相關(guān)指標(biāo)覆蓋面的擴大和標(biāo)準(zhǔn)的提升。

制度：各方面制度更加成熟更加定型

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)對改革和社會發(fā)展作全局性思考，對制度創(chuàng)新和體制改革作出科學(xué)的頂層設(shè)計，從三個方面提供新的制度和體制動力：一是構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力制約體系，切實推進“制度更加成熟定型”的步伐；二是構(gòu)建現(xiàn)代化反腐倡廉法治體系，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”新常態(tài)；三是構(gòu)建促進創(chuàng)新的社會體制架構(gòu)，消除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙。

文件摘要]

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

及時節(jié)發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié)加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電率達到99.8％。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié)促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

熱點解讀]

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于“協(xié)調(diào)”。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)存在巨大的發(fā)展差距，農(nóng)村人口無序涌入城市，導(dǎo)致諸多“大城市病”，而農(nóng)村則出現(xiàn)“空心化”問題，直接影響了糧食安全。“十三五”規(guī)劃綱要提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是解決這一問題的具體措施。

首先，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重點在于發(fā)展農(nóng)村，依靠自身活力破解“空心化”困局。這就需要政府重點建設(shè)中小城市，依靠科技調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過開展科技種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工，幫助農(nóng)民增收。

其次，要保障進城農(nóng)民基本權(quán)利。及時，要深化戶籍制度改革，確保有能力在城市生活的農(nóng)民享受到與市民相同的權(quán)利；第二，要加強公共服務(wù)建設(shè)，讓進城農(nóng)民可以享受應(yīng)有的公共服務(wù)；第三，要加強農(nóng)業(yè)人口權(quán)益保護，避免農(nóng)民“被進城”。

，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目光投向農(nóng)村，以城市發(fā)展紅利反哺農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民可以共享發(fā)展成果，改善實際生活水平。

文件摘要]

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

熱點解讀]

當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展追求“大而全”，功能設(shè)置重復(fù)，各地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部分地區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展透支環(huán)境資源。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要了解“要素有序自由流動”“主體功能約束有效”“基本公共服務(wù)均等”和“資源環(huán)境可承載”幾個重點內(nèi)容。

首先，要素有序自由流動，一是要確保人的自由流動，需要進一步推進戶籍制度改革，確保人才流動；二是要確保行業(yè)轉(zhuǎn)移，需要各地政府發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，出臺引導(dǎo)扶持政策，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次，主體功能約束有效，這是對主體功能區(qū)建設(shè)的要求。我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖不足，但生態(tài)環(huán)境保持良好。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政府及相關(guān)部門要將這一內(nèi)容納入考核制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視主體功能定位。同時，發(fā)達地區(qū)要給予相應(yīng)支持，避免當(dāng)?shù)卣`背主體規(guī)劃。

再次，基本公共服務(wù)均等，這是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟共同進步的同時，公共服務(wù)也要保持同步，避免區(qū)域間出現(xiàn)違背公平的現(xiàn)象，這提醒各區(qū)域政府要具備大局意識，將整個區(qū)域視為一個整體。

，資源環(huán)境可承載，這是要求在區(qū)域發(fā)展中不能大而無當(dāng)，要思考區(qū)域人口承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將功能分解至區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)，實現(xiàn)共同發(fā)展。