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2016年廣東省公務員錄用考試

申論試卷(一)

問題一：請根據材料1中駐村干部小張的工作日記，簡要分析導致B村貧困的主要原因。(30分)

要求：分析、透徹，條理清晰，表達。篇幅不超過300字。

問題二：假設你是C鎮扶貧工作隊隊員，請根據材料2分析指出該鎮扶貧工作存在的主要問題。(30分)

要求：分析、透徹，條理清晰，表達。篇幅不超過300字。

問題三：通過兩輪扶貧開發“雙到”工作，D鎮扶貧工作取得了一定成效，但還存在一些亟待解決的問題。請根據材料3，就D鎮進一步做好精準扶貧工作提出對策建議。(40分)

要求：建議合理，有針對性，條理清晰，表達。篇幅不超過500字。

給定材料

材料1

2009年以來，廣東省在扶貧開發工作中形成了獨具特色的“雙到”模式(規劃到戶、責任到人)，各幫扶單位與貧困村結對幫扶，并選派黨員干部駐村工作。小張是珠三角某市直單位的一名干部，被單位選派到粵東某縣A鎮B村開展駐村幫扶，下面是他初到B村開展幫扶工作的一部分日記。

5月13日，星期一，小雨。

我帶著行李在鎮扶貧辦王主任的陪同下前往B村報到，開始我為期兩年的扶貧駐村工作。一路上，車輛沿著狹窄的盤山公路蜿蜒前行，兩旁盡是光禿禿的山頭。路上車輛和行人很少，偶爾能看到運石子的貨車迎面開過來，面包車從鎮里出發，走了1個小時左右，坐在前排的王主任跟司機說：“小李，前面岔路口轉右。”車子轉入一條泥路，路不寬，沿途散落著低矮破舊的泥房，聽林主任說，村里大多數人都住這樣的房子，陰冷潮濕蚊蟲多。因為剛下過雨，路面坑坑洼洼，面包車顛簸著走了20多分鐘才到B村村委會。村委會坐落在山腰旁，是一排有5間房間的泥磚房，可能是建設時間較早，顯得有點破舊。看著眼前的景象，我為當地貧困深感震撼，也堅定了我駐村幫扶的決心。

5月14日，星期二，多云。

今天，召開村兩委干部會議，討論研究脫貧工作。據村黨支部陳書記介紹，B村位于A鎮東北部，離鎮政府駐地33公里，村轄區總面積約5650畝，其中耕地僅有350畝，其余都是山地，是A鎮山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活，收入普遍不高。

當我問到村集體經濟發展情況時，陳書記說：“我村集體經濟基本上是一張白紙，沒有村辦企業，村集體的收入是出租100畝山地給一個老板開辦果苗場，每年只有5萬元。由于集體沒有錢，村里也沒有能力改善道路、水電等基礎設施，希望工作隊能給我們出出點子，想想辦法。”

村里現有貧困戶48戶，201人，其中大多數是扶貧工作難啃的硬骨頭：有20戶家里勞動力只有一個，而家庭成員中至少有一個是殘疾的或者得重病的；也有5戶貧困家庭是因為家里發生重大變故，變成單親家庭，而子女又比較小，需要長期幫扶的；還有10戶家庭收入不高，是因為子女考上高中或者大學，無力承擔高額教育費用而導致的。

6月6日，星期四，晴。

早上跟村支委老彭到貧困戶劉叔家走訪。劉叔一家四口，有一個正在讀高中的女兒和一個讀初中的兒子，老婆芳姨是個傳統的農村婦女，在家照顧劉叔和打理自家的一畝承包地。劉叔原來在一家運輸公司當長途司機，月收入有5000多元，2013年10月開車出了車禍導致雙腿截肢，基本喪失勞動能力，生活不能自理，需要芳姨照顧日常起居。家庭主要經濟支柱一下子倒了，劉叔一家陷入了困境。2014年6月，劉叔向村委會申請納入貧困戶幫扶范圍，村委會按照上級制定的貧困戶標準對劉叔的申請進行了審核、民主評議、公示、上報審批等，從2014年8月起納入貧困戶幫扶范圍。

下午，梅嬸到村委會為其準備入讀大學的兒子辦理貧困戶證明，以便申請貧困戶子女教育補貼。梅嬸是我比較關注的貧困戶，老公前幾年得癌癥去世了，她獨自撫養兩個小孩。大兒子今年考上大學，光學雜費就要六千多元；小兒子還在縣上讀高中，每個月光伙食費就得500塊?，F在梅嬸在鎮上的一家制衣廠當車間包裝員，月收入僅1000多元，無法承擔兩個兒子高額的教育費用，生活拮據。

8月16日，星期二，陰天。

跟村干部到果苗場了解村民就業情況。據果苗場郭老板介紹，他承包的果苗場需要3個技術人員和15個工人，因為村民普遍文化素質較低，也沒有果苗培育專業技能，他不得不高價從縣里雇用技術人員。本來也想幫忙安置一些貧困戶，幫助他們增加收入，但他們不是嫌勞動強度大，就是嫌工資低不肯來，現在場里只有2名貧困戶，而其他工人都是從隔壁村雇來的。

9月13日，星期五，晴。

晚上，村里老黨員老杜過來我宿舍串門。老杜今年63歲，黨齡有41年，曾經擔任過村黨支部書記，在村民中有很高的威信。我熱情地招呼老杜坐下，給他泡了一杯茶。原來，老杜是過來跟我探討扶貧脫貧工作的。老杜對我說：“小張，關于村里脫貧工作，最近有一些不良思想傾向。比如說，上個星期召開的黨員會議上，有干部就提出，要積極向上級和幫扶單位要政策、要項目、要資金、要貧困戶指標，這樣村里的工作就好開展了，只要把項目和幫扶資金落實好，村里就天下太平了，可以年年享受國家的優惠政策，就算把貧困村的帽子多戴幾年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村頭的楊家新增了兩個勞動力，按道理應該要脫貧了，但是楊家千方百計找理由強調困難，就是不肯摘帽。對于這些思想傾向，我是堅決反對，也希望你能多做做村干部和貧困戶的思想工作，這種觀念真是不能要的。”

材料2

C鎮位于粵贛邊界，下轄21個村(居)委會，總人口31591人，其中貧困戶1192戶，貧困人口4648人。全鎮總面積243.2平方公里，其中可開發耕種面積僅為29200畝，自然條件較差，經濟發展水平落后，是我省重點幫扶的貧困地區。

自省扶貧開發“雙到”工作啟動以來，先后有多個對口支援單位駐村幫扶。通過六年兩輪幫扶，C鎮被幫扶貧困戶生活狀況大為改善，被幫扶村村容村貌煥然一新，C鎮經濟社會內生動力明顯增強、發展速度顯著提高。截至2015年底，全鎮貧困戶人均純收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶貧成效顯著。

為了更真實、地了解該鎮的貧困人口狀況，進一步推動在更高層次上的精準扶貧，鎮扶貧辦組成工作隊深入走訪了部分貧困村。

塘西村黨支部段書記正在給貧困戶發放種雞。段書記說：“這是今年村里向對口幫扶單位積極爭取來的，貧困戶每戶15只。我們希望全村貧困戶都能通過養雞早日脫貧致富。”按照發放名冊，前來領取種雞的貧困戶有的是病人，有的是殘疾人，有的是行動不便的老年人，也有壯年勞動力。

剛領完種雞的李明是個三十歲出頭的小伙，家里雖然貧困，但是他黝黑的臉上透露出希望擺脫貧窮的強烈愿望：“還是挺無奈的，村里發放扶貧種雞，不管你能不能養，平均分發下去，他們任務就算完成了。但有些貧困戶年紀大、身體差，根本搞不了養殖，往年分發給他們的種雞也只能拿去賣錢或者等雞大點了再吃掉，年年如此，生活并沒有什么改善。我可不想再過窮日子了，我想成批量的養殖，可才發了15只，根本成不了規模啊。”

當工作隊走到村尾時，看到鎮里幾年前大張旗鼓設立的“苗木科技示范園”，如今已大門緊閉，一點也看不出往日的影子。村民們抱怨道：“當時辦這個示范園，征了村里的地，說是按照日后租金回報給村集體，開始的時候轟轟烈烈，縣里、鎮里派專人管理，各級領導都來參觀，可風光了！可是僅僅開了不到半年，示范園就因為沒有后續資金而關門了，干部和技術人員也撤走了，留下空蕩蕩的園區，長滿了野草。如此扶貧項目別說示范作用，連正常效益都沒有，你說建它干嘛？還不如不建呢。”

“就是，當時說這里是縣長掛點扶貧點，縣長一發話，縣屬企業跟著就來投資了，可現在縣長一調走，企業立馬撤資，你說這到底是為我們村民謀福利還是給領導臉上貼金呢？”

來到田東村時，貧困戶普遍向工作隊反映，現在農村的扶貧項目及資金，包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上報了。從沒有開過村民大會或者搞過公示，鎮里有什么優惠政策他們都不知道。貧困戶丁大哥說：“就以前幾天村里發放的扶貧種茶款為例，我們田東有8家人領到扶貧款。在我們村，大家都知道的栽有茶樹的4個貧困戶，沒領到一分錢的補助，倒是好幾個家庭條件較好且一棵茶樹未栽的人家，憑借與村干部的關系各領了2000元的補助。至于低保人員，村里就更是一本糊涂賬了。”

在山腳村，貧困戶李叔聽說工作隊來了，趕緊來訴苦：“幫扶確實年年都有，但幫扶單位和幫扶項目換來換去，到頭來我連一個項目都沒有搞好。”李叔一臉沮喪地說：“最早扶貧單位給我們帶來了技術人員，指導我們種辣椒，但是才種了兩年，就因為市場價格暴跌，項目根本賺不到錢而中止了。后來又來了扶貧隊讓我們種番薯，雖然當年番薯大豐收，卻由于村內道路破舊，運輸貨車無法進入，番薯根本運不出去，只能眼睜睜地看著番薯爛在地里。”李叔沒能力跟上幫扶單位的“快節奏”，項目基本上都半途而廢。

說起項目來，貧困戶張嬸也是滿肚子苦水：“以前扶貧單位幫我們把水塘挖起來了，說是養魚成本低，脫貧見效快，于是我們幾家貧困戶在鎮里惠農補助外又東拼西湊了差不多兩萬元，買了3000尾魚苗放下去養。不知道是咋回事，不到三個月魚苗就死了上千尾，剩下的魚長成了，我們也不知道拿去哪里賣，后來寒潮來了好多魚都凍死了，我們幾戶錢沒賺到，本都賠了進去，不但沒有脫貧反而欠下了一屁股的債，像這樣的幫扶，沒有一點保障，你讓我們哪里還有信心啊！”